Решение № 2-164/2019 2-164/2019~М-69/2019 М-69/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-164/2019

Дело № 2-164/2019
г. Санкт-Петербург
02 июля 2019 года
В мотивированном виде
решение изготовлено 05.07.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Савина В.В.,

при секретаре Гусевой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №13 комбинированного вида Кронштадтского района Санкт-Петербурга, администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга об обязании совершить действия по обеспечению доступной среды для инвалидов (детей-инвалидов) и других маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц изначально с иском к государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 13 комбинированного вида Кронштадтского района Санкт-Петербурга (далее – ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, учреждение), указав, что прокуратурой Кронштадтского района проведена проверка исполнения государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга законодательства о социальной защите прав детей-инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа к образовательным учреждениям в целях реализации прав на доступность образования.

В ходе проведения проверки 19.12.2018 прокуратурой района для определения соответствия объекта учреждения установленным принципам Конвенции ООН о правах инвалидов, применение которых является обязательным, в качестве нормативно-правового акта, регламентирующего данную сферу использованы СП 59.13330.2012 («СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения») и СП 59.13330.2016 («СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

Проверкой установлено, что инвалидам, лицам с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетним обучающимся, а также маломобильным группам населения данный объект не доступен, в связи с отсутствием надлежащих условий для беспрепятственного доступа на объект. Выявлены несоответствия положениям СП 59.13330.2012 («СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения») и СП 59.13330.2016 («СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения») (далее – СП 59.13330.2012 и СП 59.13330.2016), а именно:

1. в нарушение п.6.2.8 СП 59.13330.2016 на проступях краевых ступеней лестничного марша на входе отсутствует противоскользящая полоса контрастного цвета;

2. в нарушение п.5.1.2 СП 59.13330.2012; п.6.1.2 СП 59.13330.2016 отсутствуют на поручнях горизонтальные завершающие участки длиной 0,3 м;

3. в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 51261-99 крепления поручней на входе, а именно форма и размеры опорных устройств не обеспечивают максимальное удобство их захвата и стабильную фиксацию руки;

4. в нарушение п.5.4.3 СП 59.13330.2012, п.6.4.3 СП 59.13330.2016 форма дверной ручки на входе не позволяет инвалиду управлять ей одной рукой, и требует применения больших усилий и значительных поворотов руки в запястье;

5. в нарушение п. 5.2.8, 5.2.3 СП 59.13330.2012, п.6.2.7 СП 59.13330.2016 у двери главного входа имеется коврик с тактильным предупреждающим рельефом, который не закреплен;

6. в нарушение п.5.4.3 СП 59.13330.2012, п.6.4.3 СП 59.13330.2016 второй санузел закрывается на задвижку, что не позволяет инвалиду открыть дверь одной рукой и требует применения слишком больших усилий и значительных поворотов руки в запястье, кроме того, в экстренной ситуации персонал не сможет открыть дверь туалета, чтобы оказать помощь;

7. в нарушение п.6.1.2 СП 59.13330.2016 на входной лестнице вместо пандуса используется аппарель (откидной пандус). Использование аппарелей не допустимо.

Полагал, что указанные нарушения делают данный объект социальной инфраструктуры недоступным для инвалидов и других маломобильных групп, в том числе несовершеннолетних граждан, обучающихся или желающих обучаться в ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, в связи с чем ущемляются их права.

Просил обязать государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга в срок до 31.12.2019 по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, пр.Ленина, д.49 произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов) и маломобильных групп населения, а именно:

- установить на проступях краевых ступеней внешнего и внутреннего лестничного марша противоскользящую полосу контрастного цвета;

- оборудовать на поручнях вдоль лестниц при входе и внутри здания горизонтальные завершающие участки длиной 0,3 м;

- установить на входной двери ручку в форме, позволяющей инвалиду управлять ей одной рукой, без применения больших усилий и значительных поворотов руки в запястье;

- зафиксировать к полу дренажные покрытия на путях движения при входе;

- оборудовать дверь второго санузла ручкой и закрывающимся внутри устройством, позволяющей инвалиду открыть дверь одной рукой и не требующих применения слишком больших усилий и значительных поворотов руки в запястье;

- демонтировать на входной лестнице аппарель (откидной пандус).

Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 руб. (л.л.2-6).

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика по требованиям об обязании оборудовать на поручнях вдоль лестниц при входе в ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга расположенного по адресу Санкт-Петербург, <...> горизонтальные завершающие участки длиной 0,3 метра привлечена администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга (л.д. 66-67, 68-69).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил в соответствии с требованиями ГОСТ 51261-2017 обязать ГБДОУ детский сад №13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга и администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга оборудовать на поручнях вдоль лестниц при входе в ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга расположенного по адресу Санкт-Петербург, <...> участки, выходящие за пределы длины лестничного марша, как минимум на 300 мм, в срок до 31.12.2019 (л.д. 112-113).

Определением суда от 13.06.2019 производство по делу в части требований об обязании оборудовать на поручнях вдоль лестниц внутри здания (внутри помещения образовательного учреждения) участки, выходящие за пределы длины лестничного марша, как минимум на 300 мм прекращено в связи с отказом от иска (л.д. 151-154). Исковые требования в остальной части постановлено с учетом положений ст.39 ГПК РФ считать предъявленными к ответчикам ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга и администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга (л.д. 155-157).

В судебное заседание старший помощник прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга явился, исковые требования в заявленной части поддержал.

Представитель ответчика ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга заведующий ФИО2, представитель ответчика администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО3 в судебное заседание явились. Ответчиками представлены письменные отзывы на иск (л.д.28-30,60, 74-75).

Представителем детского сада № 13 в судебном заседании заявлено о добровольном исполнении требований прокурора в части: нанесения противоскользящей полосы контрастного цвета на проступях краевых ступеней лестничного марша на входе в детский сад, закрепления коврика с тактильным предупреждающим рельефом, демонтажа задвижки во втором санузле и аппарели, установки на входной двери ручки по форме, соответствующей требованиям Свода правил. Возражала против требований об обязании оборудовать на поручнях вдоль лестниц при входе в здание горизонтальные завершающие участки длиной 0,3 м, ссылаясь на то обстоятельство, что крыльцо является общедомовым имуществом многоквартирного дома.

Представитель ответчика администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО3 поддержала возражения на иск.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.ст.2, 8 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ государством гарантируются меры по социальной защите инвалидов, их социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу предписания, установленного ст. 15 названного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии с требованиями ст.19 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения с целью осуществления прав и свобод наравне с другими гражданами, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграции в общество. Образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Согласно ст. 12 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Требования к зданиям и сооружениям, направленные на обеспечение их доступности для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями передвижения, установлены во включенных в обязательный перечень национальных стандартов и сводов правил СП 59.13330.2016 («СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»), а также СП 59.13330.2012 («СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, т.е. обеспечить доступ на объект для инвалидов и маломобильных групп населения в рамках «разумного приспособления».

В судебном заседании установлено, что ответчик – ГБДОУ детский сад №13 комбинированного вида Кронштадтского района Санкт-Петербурга является дошкольной образовательной организацией. Основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования и программе дошкольного образования, адаптированной для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (с нарушением опорно-двигательного аппарата, с тяжелыми нарушениями речи, с задержкой психического развития), присмотр и уход за детьми (л.д.7-13).

На праве оперативного управления ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга владеет нежилыми помещениями по адресу: Санкт-Петербург, <...>, пом.1-Н, пом.2-Н, пом.3-Н (л.д. 14-17).

Прокурором Кронштадтского районного Санкт-Петербурга с целью проверки защиты прав и законных интересов инвалидов, в том числе несовершеннолетних санкционирована проверка в отношении ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга (л.д. 17).

В ходе проверки произведен осмотр занимаемого учреждением помещения, техническим экспертом АНО «НЦ «АСИ» подготовлено заключение по результатам обследования (л.д.20-23).

Выявлено несоответствие положениям СП 59.13330.2016 («СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения») и СП 59.13330.2012 («СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»), в том числе установлено, что в нарушение п.6.2.8 СП 59.13330.2016 на проступях краевых ступеней лестничного марша на входе отсутствует противоскользящая полоса контрастного цвета (п.1 заключения); в нарушение п.5.1.2 СП 59.13330.2012; п.6.1.2 СП 59.13330.2016 и ГОСТ Р 51261 отсутствуют на поручнях горизонтальные завершающие участки длиной 0,3 м (п.3 заключения); в нарушение п.5.4.3 СП 59.13330.2012, п.6.4.3 СП 59.13330.2016 форма дверной ручки на входе не позволяет инвалиду управлять ей одной рукой, и требует применения больших усилий и значительных поворотов руки в запястье (п.9 заключения); в нарушение п. 5.2.8, 5.2.3 СП 59.13330.2012, п.6.2.7, 6.2.3 СП 59.13330.2016 у двери главного входа имеется коврик с тактильным предупреждающим рельефом, который не закреплен (п.15 заключения); в нарушение п.5.4.3 СП 59.13330.2012, п.6.4.3 СП 59.13330.2016 второй санузел закрывается на задвижку, что не позволяет инвалиду открыть дверь одной рукой и требует применения слишком больших усилий и значительных поворотов руки в запястье, кроме того, в экстренной ситуации персонал не сможет открыть дверь туалета, чтобы оказать помощь (п.22 заключения); в нарушение п.6.1.2 СП 59.13330.2016 на входной лестнице вместо пандуса используется аппарель (откидной пандус). Использование аппарелей не допустимо (п.25 заключения), что отражено в акте о проведении проверки от 28.01.2019 (л.д.18-19).

Разрешая заявленные требования по существу, суд принимает во внимание, что помещение, занимаемое ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, является объектом социальной инфраструктуры, детский сад выполняет функции образовательного учреждения, в том числе специально в отношении обучающихся (несовершеннолетних) с ограниченными возможностями здоровья, и на него в полной мере распространяются требования норм по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения.

Ответчиком ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга добровольно выполнены мероприятия по устранению нарушений, а именно:

- на проступях краевых ступеней лестничного марша на входе нанесена противоскользящая полоса контрастного цвета с учетом требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2016;

- закреплен коврик с тактильным предупреждающим рельефом в соответствии с требованиями п.п. 5.2.8, 5.2.3 СП 59.13330.2012, п.п. 6.2.7, 6.2.3 СП 59.13330.2016;

- произведена замена дверной ручки согласно требованиям п.п. 5.4.3 СП 59.13330.2012 и п. 6.4.3 СП 59.13330.2016;

- в соответствии с положениями п. 5.4.3 СП 59.13330.2012 и п. 6.4.3 СП 59.13330.2016 устранена задвижка на двери второго санузла, заменена дверная ручка (форма ручки);

- произведен демонтаж аппарели.

Факт устранения нарушений подтверждается представленным заключением № 13-06/19 от 13.06.2019, выполненным <данные изъяты> в рамках заявки ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга.

При этом суд полагает, что данное заключение полностью отвечает требованиям, предъявляемым гражданским процессуальным законодательством к доказательствам такого рода. Заключение дано по результатам обследования объекта 07.06.2019 ГБДОУ детский сад № 13 комбинированного вида Кронштадтского района на предмет соответствия выполненных работ по доступности для МГН. Заключение подписано лицом, имеющим соответствующие квалификационные требования, подтвержденные удостоверением о повышении квалификации по программе «Организация деятельности учреждений по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг», выданное <данные изъяты> Выводы заключения подтверждаются материалами фотофиксации (л.д.38-39,42-45).

В связи с чем оснований для удовлетворения в этой части заявленных исковых требований суд не усматривает, поскольку защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право.

Возражая против требований об оборудовании на поручнях вдоль лестниц при входе в здание участков, выходящих за пределы длины лестничного марша на 300 мм, ГБДОУ детский сад № 13 указывал на то, что крыльцо является общедомовым имуществом многоквартирного дома (далее – МКД), обслуживается ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», в связи с чем затраты на работы по установке горизонтальных участков поручней будут являться нецелевым использованием бюджетных средств.

Суд не может согласиться позицией ответчика в силу следующего.

Согласно п. 5.1.2 СП 13330.2012 наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам (п. 6.1.2 СП 13330.2016).

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51261-2017 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 17.11.2017 № 1772-ст) предусматривает определенные дополнительные требования к опорным устройствам лестниц, устанавливаемых в общественных зданиях, в частности п. 5.2.7.2 предписывает, что лестничные поручни должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины лестничного марша вверху, как минимум, на 300 мм и внизу, как минимум, на 300 мм. Указанные участки должны быть горизонтальными.

Ранее (до 01.01.2019) действовавший государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» предусматривал аналогичное требование к лестничным поручням (п. 5.3.3).

В судебном заседании установлено, что помещение, занимаемое детским садом № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, расположено в жилом здании (здании многоквартирного дома), имеет отдельный вход (л.д.82-101).

Вход в помещение детского сада № 13 оборудован наружной открытой лестницей, имеющей ограждения в виде парных лестничных поручней с обеих сторон от входной двери (л.д.38,39).

Прокурорской проверкой установлено, что при входе в помещение детского сада № 13 на лестнице отсутствуют на поручнях горизонтальные завершающие участки длиной 0,3м.

В судебном заседании представитель детского сада № 13 ФИО2 подтвердила то обстоятельство, что лестница (ее часть) используется непосредственно для входа в детский сад и данный вход (входная дверь с лестницей) не подразумевает проход в жилую зону, какие-то иные помещения, используемые другими лицами, в том числе собственниками МКД.

Таким образом, принимая во внимание, что лестница эксплуатируется детским садом №13, лестничные поручни при входе должны отвечать названным требованиям ГОСТ Р 51261-2017.

При этом, то обстоятельство, что уборка лестницы производится силами ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» правового значения не имеет. Равно как наличие разработанных инструкций по обслуживанию инвалидов, назначение ответственных сотрудников за организацию работы по обеспечению доступности объекта, оказании помощи инвалидам, поскольку все вышеизложенное не свидетельствует о выполнений требований нормативно-правовых актов.

Данная обязанность, по мнению суда, подлежит возложению именно на дошкольное образовательное учреждение, поскольку в силу положений ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам обеспечивают организации независимо от их организационно-правовых форм.

Ответчик – ГБДОУ детский сад № 13 согласно положениям Устава (п.1.9) является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде.

В его владении и пользовании находятся помещения по адресу Санкт-Петербург, <...>, где необходимо произвести указанные действия.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга не имеется.

С ответчика – ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга в соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход бюджета Санкт-Петербурга.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №13 комбинированного вида Кронштадтского района Санкт-Петербурга, администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга об обязании совершить действия по обеспечению доступной среды для инвалидов (детей-инвалидов) и других маломобильных групп населения – удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №13 комбинированного вида Кронштадтского района Санкт-Петербурга произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов) и маломобильных групп населения, а именно:

- оборудовать на поручнях вдоль лестниц при входе в ГБДОУ детский сад № 13 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, расположенного по адресу Санкт-Петербург, Кронштадт, пр. Ленина, д.49, участки, выходящие за пределы длины лестничного марша, как минимум на 300 мм, в срок до 31.12.2019.

Взыскать с ГБДОУ детский сад №13 комбинированного вида Кронштадтского района Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета Санкт-Петербурга.

В остальной части – исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы и (или) представления через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья В.В. Савин