Решение № 12-116/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-116/2021

Мировой судья Махинич М.А. (5-27/2021)

12-116/2021

УИД 55MS0067-01-2020-006312-43


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

30 марта 2021 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

АО «Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей», ОГРН №, ИНН №, адрес: <адрес>,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 12.02.2021 и.о. мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском судебном районе в г. Омске мировым судьёй судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в г.Омске, которым АО «Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении АО «Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей» признано виновным в том, что 28.12.2020 в 10 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей», расположенного по адресу: <адрес>, установлено невыполнение предусмотренных законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно:

- отсутствует утвержденный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794; пункты 45, 46 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.02.2003 N 105);

- в организации не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, (комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности) (пункты 6. 7 Положения о единой государственной системе предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций; пункт 48 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения);

- у организации не создан постоянно действующий орган управления РСЧС структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт 10 Положения о единой государственной системе предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций);

- не спланировало мероприятия в области защиты работников организации от чрезвычайных ситуаций, отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 7, п. «а» ст. 14 Федеральный закон № 68-ФЗ; п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов, утв. заместителем министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1 18.08.2003);

- не создало резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в виде продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива (п. «ж» ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.п. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, п.п. 2, 3, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340);

- не утвержден организационно-распорядительный документ, контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "ж" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ; пункт 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; п. 45, 53 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения);

- не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 14 «ж» Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; пункт 53 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения);

- работники организации не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт "в" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ; п.п. "а", "в" пункта 2 подпункты "а", "в" пункта 4, пункты 7-12 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547; пункты 45, 54 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения; пункты 2, 3, 5–8, 10, 12–19, 21–23, 26 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 N 284);

- руководитель организации не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (пункт "в" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ; подпункты "г", пункта 2, подпункты "б", пункты 6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

- не проводятся в организации с периодичностью 1 раз в год и продолжительностью до 1 суток штабные учения (пункт "в" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ; пункт 8 Положения о подготовке населения в области зашиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пункты 6-9 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; пункт 54 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения);

- не проводятся комплексные учения продолжительностью до 8 часов с периодичностью 1 раз в 3 года (пункт "в" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ; пункт 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; пункты 2-5 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населен и; от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; пункт 5 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объекта жизнеобеспечения).

В жалобе защитник законного представителя АО «Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей» по доверенности ФИО2 просит отменить вынесенное постановление, считая все вмененные нарушения формальными и ничтожными, мотивируя тем, что при проведении плановой выездной проверки территориальному отделу надзорной деятельности представлены документы, свидетельствующие о проведении процедуры ликвидации юридического лица. Юридическое лицо не имело на момент проверки в своем штате сотрудников, не имело бухгалтера и кадрового работника. Деятельность юридического лица фактически прекратилась задолго до начала проведения проверки.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании защитник законного представителя АО «Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей» по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника территориального отдела надзорной деятельности Октябрьского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области ФИО3 в судебном заседании возражал против отмены вынесенного постановления. Пояснил, что ликвидация организации не освобождает от обязанности выполнения требований по защите от чрезвычайных ситуаций.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд не находит оснований для отмены либо изменения вынесенного постановления, руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Объективная сторона состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Отношения, возникающие в области защиты населения, территорий от чрезвычайных ситуаций, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1).

Из данного определения чрезвычайной ситуации следует, что чрезвычайная ситуация возникает как в результате какого-то опасного природного явления (ураган, наводнение и др.), так и техногенного характера, связанного с производственной деятельностью.

Одним из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения (статья 7 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Определение порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации (статья 20 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Реализуя полномочия, предоставленные ему законом, Правительство Российской Федерации Постановлением от 4 сентября 2003 г. N 547 утвердило Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Документ утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 N 1034.

На основании пункта "а" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Подпункт "е" статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ определяет обязанность организаций финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В пункте "ж" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ установлено, что организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статья 27 Федерального закона № 68-ФЗ устанавливает, что государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года N 1418 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение), которым установлен порядок осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - государственный надзор).

Государственный надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения, в том числе юридическими лицами требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 2 Положения).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) (пункт 5 Положения).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 01 и 28 декабря 2020 года на основании распоряжения N 4 от 16.11.2020 начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу г. Омска УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области ФИО4 уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу г. Омска ФИО3 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей», в ходе которой выявлен факт невыполнения обществом требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований и мероприятий в области гражданской обороны, которые отражены в акте проверки, составленном 28.12.2020 по результатам проверки, и в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, составленном 28.12.2020 в отношении АО «Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, мировой судья вынес постановление от 12.02.2021 о признании АО «Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей» виновным и назначении административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Защитник законного представителя АО «Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей» не оспаривает невыполнение перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полагает, что общество не обязано выполнять данные мероприятия в то время, когда юридическое лицо находится в стадии ликвидации и отсутствуют работники юридического лица.

Данный довод защитника суд отклоняет, поскольку в Федеральном законе № 68-ФЗ отсутствуют такие основания для освобождения от исполнения обязанности, как нахождение юридического лица в процедуре ликвидации, увольнение работников юридического лица. Также следует отметить в рассматриваемом деле, что деятельность общества осуществлялась с 2006 года, как следует из выписки ЕГРЮЛ. Работники уволены в феврале 2020 года. Никакие документы о соблюдении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера за время деятельности общества не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришёл к выводу о том, что указанные нарушения были допущены юридическим лицом виновно, поскольку соответствующими должностными лицами длительное время не придавалось должное значение необходимости осуществления мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вина АО «Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.12.2020, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 16.11.2020 № 4; актом проверки от 28.12.2020 № 4.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что мировой судья в полном объеме установил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку имеющимся доказательствам и возражениям правонарушителя, применил нормы материального права, подлежащие применению, нарушений процессуальных требований не допущено. Назначенное административное наказание с применением положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 12.02.2021 и.о. мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском судебном районе в г. Омске мировым судьёй судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в г.Омске, которым АО «Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: ____________________ Т.Г. Глазкова