Решение № 3А-432/2019 3А-432/2019~М-9/2019 М-9/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 3А-432/2019

Дело № 3а-432/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 3 апреля 2019 г.

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Стоян Е. В.

с участием прокурора Бойкачевой О.А.

при секретаре Сонькиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Брянскоблэлектро» о признании недействующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. №1314 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 28 февраля 2019 г. №256) и приказа управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 г. №1512 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 28 декабря 2018 г. №1724),

УСТАНОВИЛ:

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. №1314 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2018 г.). Текст приказа размещен на официальном интернет-портале правовой информации htpp://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 г.

В пункт 5747 Перечня на 2018 г. включен объект с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 г. №256 в указанный Перечень на 2018 г. внесены изменения.

В редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области 28 февраля 2019 г. №256, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 г., объект кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> значится в пункте 5410. Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 6 марта 2019 г.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 г. №1512 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2019г.). Текст приказа размещен на официальном интернет-портале правовой информации htpp://www.pravo.gov.ru 3 декабря 2018 г.

В пункт 1262 Перечня на 2019 г. включен объект с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 28 декабря 2018 г. № 1724 в Перечень на 2019 г. внесены изменения, которые не повлияли на содержание пункта 1262, содержащего указанный объект.

Общество с ограниченной ответственностью «Брянскоблэлектро» (далее ООО «Брянскоблэлектро») обратилось с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечни на 2018 г. и на 2019 г. принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости: административно-производственного здания, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что данный объект, имеющий наименование «административно-производственное здание», не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, т.к. входит в комплекс производственных объектов недвижимого имущества, переданных в аренду ООО «БрянскЭлектро» для использования в целях передачи электрической энергии (мощности), технологического присоединения энергопринимающих устройств, в производственных и хозяйственных целях. Включение в Перечни данного объекта недвижимости неправомерно возлагает на ООО «Брянскоблэлектро» обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Уточнив требования, административный истец просил признать недействующим с 1 января 2018 г. пункт 5410 Перечня на 2018 г., утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. №1314 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 28 февраля 2019 г. №256), в части включения в него объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> Признать недействующим с 1 января 2019 г. пункт 1262 Перечня на 2019 г., утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 г. №1512 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (редакции от 28 декабря 2018 г. № 1724), в части включения в него указанного объекта недвижимости.

Просил также, взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу ООО «Брянскоблэлектро» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что спорное здание предназначено и используется в производственных целях, расположено на земельном участке, имеющем виды разрешенного использования – для механических мастерских, проходной, диспетчерского пункта, столярного цеха, бытовых помещений и др., в комплексе с другими производственными зданиями, в связи с чем не подлежит включению в Перечни на 2018 г. и на 2019 г. С 2015 г. спорный объект, вместе с другими объектами недвижимого имущества, передано собственником зданий ООО «Брянскоблэлектро» в аренду сетевой организации ООО «БрянскЭлектро», для использования в производственных и хозяйственных целях, связанных с передачей электрической энергии. Здание находится на закрытой территории, входит в производственную инфраструктуру в составе комплекса других зданий. В здании располагаются помещения, кабинеты управленческого персонала и служб арендатора, которые не используются для ведения самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала, пояснив, что спорный объект недвижимости включен в Перечни на 2018 г. и 2019г. на основании пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по предназначению и фактическому использованию как административно-деловой центр, которое определено по документам технического учета, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, информации полученной в рамках межведомственного взаимодействия, что было подтверждено актами фактического обследования здания от 21 марта 2017 г. и от 14 августа 2018 г. В составе здания имеются кабинеты, площадь, предназначенная для использования объекта по назначению, как административного, составляет более 20 процентов. Назначение помещений предназначено для размещения в них офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ).

Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013г. № 66 (в редакции от 26 мая 2016 г. № 186), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения). Управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые Приказы изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.

Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января г. налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. № 79-З «О налоге на имущество организаций» на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. №79-З установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;

2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень подлежит включению такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.

По делу установлено, что на основании договора аренды ООО «Брянскоблэлектро» передан земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>.м., в целях использования для: механических мастерских №2, №1 с проходной №1, пристройки к мастерским, проходных №2, диспетчерского пункта, столярного цеха, бытовых помещений, гаража по ремонту модуль, административно-производственного здания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен по адресу: <адрес> площадь - <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для механических мастерских №2, №1 с проходной №1, пристройки к мастерским, проходных №2 (литера Ж, II), диспетчерского пункта, столярного цеха, бытовых помещений, гаража по ремонту модуль, административно-производственного здания, дворового покрытия. Установлено обременение права по договору аренды от 25 марта 2013 г. №74048, на срок с 19 июня 2013 г. по 24 марта 2062 г. в пользу ООО «Брянскоблэлектро».

Установленные виды разрешенного использования земельного участка, на котором находится спорный объект: «для механических мастерских №2, №1 с проходной №1, пристройки к мастерским, проходных №2 (литера Ж, II), диспетчерского пункта, столярного цеха, бытовых помещений, гаража по ремонту модуль, административно-производственного здания, дворового покрытия», что относится к размещению производственных зданий, строений, не соответствует коду 1.2.7 – "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения" Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом министерства экономического развития и торговли в Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. № 39, в связи с чем оснований для отнесения спорного объекта к офисным зданиям, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, не имеется.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка однозначно не свидетельствует о том, что на таком земельном участке предусмотрено расположение офисных зданий административного назначения, по виду разрешенного использования земельного участка нельзя сделать вывод, что принадлежащий административному истцу нежилой объект - административно- производственное здание, безусловно относится к объектам, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг., административно - производственное здание принадлежит административному истцу на праве собственности на основании решения ООО ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, протокола общего собрания участников ООО «Брянскоблэлектро» от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи имущества, вносимого ООО ФИО14 в качестве дополнительного вклада в Уставной капитал ООО «Брянскоблэлектро» от ДД.ММ.ГГГГ

По выписке из Единого государственного реестра недвижимости, объект с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен по адресу: <адрес>, в пределах объекта недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м, назначение: нежилое здание, наименование – административно - производственное здание, количество этажей – 3, в том числе подземных 1; принадлежит на праве собственности ООО «Брянскоблэлектро»; установлено обременение прав по договору аренды от 20 марта 2015 г. №, на срок с 3 апреля 2015 г. по 3 апреля 2020 г., в пользу ООО «БрянскЭлектро».

Одним из основных видов деятельности ООО «БрянскЭлектро» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям (пункт 3.2.1 Устава).

Как усматривается из представленных документов, на земельном участке по адресу: <адрес>В, на котором расположено спорное административно - производственное здание, также расположены в составе единого комплекса другие здания: столярный цех с кадастровым номером <данные изъяты>, нежилое помещение с кадастровым номером <данные изъяты>, проходная № с кадастровым номером <данные изъяты>, гараж по ремонту-модуль с кадастровым номером <данные изъяты>, механические мастерские № с проходной № с кадастровым номером <данные изъяты>, механические мастерские № с кадастровым номером <данные изъяты>, деспетчерский пункт с кадастровым номером <данные изъяты>, пристройка к мастерским с кадастровым номером <данные изъяты>, хозяйственная постройка с кадастровым номером <данные изъяты>, бытовые помещения с кадастровым номером <данные изъяты>.

Судом установлено, что данное имущество приобреталось ООО «Брянскоблэлектро» для осуществления основного вида экономической деятельности – передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

В связи с тем, что приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 26 марта 2015 г. ООО «Брянскоблэлектро» исключено из Реестра энергоснабжающих организаций Брянской области и включено ООО «БрянскЭлектро», спорное административно-производственное здание в составе вышеуказанного имущества было передано в пользование ООО «БрянскЭлектро» на основании договора аренды недвижимого имущества А-62 от 20 марта 2015 г., по условиям которого объекты недвижимого электросетевого имущества передаются для использования в целях передачи электрической энергии (мощности), технологического присоединения энергопринимающих устройств, использования в производственных и хозяйственных целях (пункт 1.1 договора).

Основной вид деятельности ООО «БрянскЭлектро» по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Судом установлено, что 01 апреля 2015 г. и по настоящее время на территории г. Брянска и Брянской области статусом сетевой организации обладает ООО «БрянскЭлектро» в лице филиала ООО «БрянскЭлектро».

Согласно Положению о филиале ООО «БрянскЭлектро», утвержденному 20 января 2015 г., филиал является обособленным подразделением Общества, в своем составе имеет производственные структурные подразделения согласно приложению к настоящему Положению (раздел 2 Положения). В соответствии с п. 3.2 раздела 3 Положения о филиале – предметом деятельности филиала является осуществление деятельности по передаче и распределению электрической энергии, по бесперебойному обеспечению работоспособности электрических сетей, снабжение электроэнергией объектов потребителей.

Исследованными судом материалами и фототаблицами подтверждается, что в административно - производственном здании осуществляется производственная деятельность соответствующих служб ООО «БрянскЭлектро». Здание находится на охраняемой территории, установлено видеонаблюдение и пропускной режим;

В соответствии с абзацем 10 статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

К объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац 11 статьи 3 указанного Федерального закона).

С учетом положений нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области электроэнергетики, суд находит, что спорный объект недвижимости относится к производственным объектам, т.к. функционально неотделим от единого производственного комплекса ООО «БрянскЭлектро» и входит в его состав в качестве места размещения служб и административного персонала, объектов хозяйственного назначения.

Включение указанного объекта недвижимости в Перечень не основано на сведениях кадастровых паспортов, документах технического учета (инвентаризации) об их назначении и сведениях о фактическом использовании объекта.

Суд полагает, что принадлежащий административному истцу объект с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, необоснованно включен в Перечни объектов, в отношении которых соответственно в 2018 году и в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку данный объект не отвечает признакам, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Оценивая доводы административного ответчика, о том, что здание относится к объектам офисного назначения по данным технического учета, суд исходит из того, что включение принадлежащего административному истцу здания в оспариваемые Перечни на 2018 г. и на 2019 г. должно быть обусловлено непосредственно его предназначением для использования или фактическим использованием - в целях делового, административного и коммерческого назначения.

Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. №471-п, действовавшим на момент включения в Перечень на 2018 г. принадлежащего административному истцу здания, утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:

1) межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;

2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;

3) обследований объектов недвижимого имущества.

Пунктом 6 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области; информации, полученной от государственных органов; и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса согласно перечню документов указанных в настоящем пункте.

При формировании Перечня на 2019 г. действовало Постановление Правительства Брянской области от 26 декабря 2017г. №747-п, которым утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения. Помимо мероприятий указных в Порядке от 29 августа 2016 г. №471-п, в пункте 12 Порядка от 26 декабря 2017 г. №747-п, указано, что объекты включенные в перечень по результатам мероприятий в предыдущем году могут быть включены в перечень на очередной год на основании камерального обследования, без обязательного обследования в натуре.

По доводам представителя ответчика, основанием для включения объекта недвижимости в Перечень явились данные, полученные в порядке межведомственного взаимодействия, согласно которым здание имеет наименование «административно - производственное здание», согласно техническому паспорту помещения в нем значатся кабинеты, поэтому здание подлежало включению в Перечень, как предназначенное для офисно - делового использования, поскольку понятия «кабинет» и «офис» равнозначны.

Из положений Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. №471-п, и Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017г. №747-п, в их системной взаимосвязи с пунктами 3, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следует, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

В материалы дела представлен технический паспорт на административно - производственное здание, расположенное по адресу: <адрес> по состоянию на 25 ноября 2005 г. с видом назначения и использования: административно-производственное здание.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания общей площадью - <данные изъяты> кв.м., помещения в здании имеют следующие наименования, в подвале: позиции 1, 2, 14, 15, 21, 24, 26 – коридор, позиция 3 – подсобное, позиции 4 -13, 16-19, 23 – складское, позиция 20, 22, 25 - производственное, позиции 27– 30 – туалет, позиции 31, 32- лестница; на 1 этаже: позиция 1- тамбур, позиции 2, 19, 24 – коридор, позиции 3 –14, 17-23 - кабинет, позиции 15, 30 – лестница, позиция 16 – подсобное, позиции 25-29 – туалет; на 2 этаже: позиции 1, 2, 14, 18, 23 – коридор, позиции 3-13, 15-17, 19-22, 24 - кабинет, позиции 25-29 – туалет; также имеется еще один подвал, в котором указаны 2 складских помещения, лестница и коридор.

Суд считает, что наличие в техническом паспорте административно- производственного здания таких помещений, как кабинеты, безусловно не свидетельствует о том, что они предназначены для деловой, административной или коммерческой деятельности, что не могло квалифицировать данный объект как используемый в целях делового, административного или коммерческого назначения на момент принятия оспариваемых Перечней.

Таким образом, исходя из наименований помещений, входящих в состав спорного объекта, по сведениям технического паспорта объекта не усматривается, что все без исключения помещения или помещения площадью всего более 20% от общей площади принадлежащего административному истцу нежилого объекта, предназначены для офисного, делового или коммерческого использования.

Исследовав акты о проведении мероприятий по обследованию спорного объекта на предмет его фактического использования соответственно в 2017 г. и в 2018 г., (акты от 21 марта 2017 г. 14 августа 2018 г.), суд находит, что они не подтверждают фактическое использование спорного здания как объекта, подлежащего включению в Перечни, которые используется или могут быть использованы в целях делового, административного или коммерческого назначения, и в процессе их самостоятельной эксплуатации могут обеспечивать их владельцу извлечение дохода и принесение прибыли.

Из показаний свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 допрошенных в судебном заседании следует, что вход на территорию имеет пропускной режим; в обследуемых помещениях спорного здания расположены отделы и службы ООО «БрянскоблЭлектро».

В связи с тем, что при указанных обстоятельствах оснований для включения указанного нежилого объекта – административно- производственного здания, в оспариваемые Перечни, как предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ООО «Брянскоблэлектро».

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые Перечни на 2018 г. и 2019 г. имеют ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания оспариваемых пунктов недействующими соответственно с 1 января 2018 г. и 1 января 2019 г.

В силу положений статьи 103, 111, пункта 4 части 6 статьи 180, пункта 3 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с управления имущественных отношений Брянской области в пользу ООО «Брянскоблэлектро» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 9000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Брянскоблэлектро» о признании недействующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. №1314 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 28 февраля 2019 г. №256) и приказа управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 г. №1512 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 28 декабря 2018 г. №1724) удовлетворить.

Признать не действующим с 01 января 2018 г. пункт 5410 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. №1314 (в редакции приказа от 28 февраля 2019 г. №256).

Признать не действующим с 01 января 2019 г. пункт 1262 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 г. №1512 (в редакции приказа от 28 декабря 2018 г. №1724).

Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Брянскоблэлектро» расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 (девять тысяч) рублей.

Настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, а также размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Брянского областного суда Е.В.Стоян