Решение № 12-119/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-119/2021

Дело № 12-119/2021

Поступило: 19.05.2021 г.


РЕШЕНИЕ

«23» июня 2021 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Нефедова Е.П., при секретаре Сметаниной Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСН «Тихие зори» на постановление мирового судьи 6-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 16.04.2021 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Тихие зори» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель ТСН «Тихие зори» обратился в суд с жалобой, где указал, что считает постановление мирового судьи незаконным, а привлечение к административной ответственности необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСН «Тихие зори», заместителем главного государственного инспектора Новосибирского района и р.п. Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Заместителем главного государственного инспектора было установлено, что в координатах <адрес> перпендикулярно проезжей части дороги установлен металлический забор, в связи с чем образован тупиковый проезд длиной более 150 метров. При этом, площадок для разворота пожарной техники размером не менее чем 15*15 метров не предусмотрено.

Выводы инспектора не соответствуют действительности, т.к. в указанном месте дорога отсутствует, там существовал временный проезд, который проходил по двум смежным участкам, принадлежащим собственникам, ни один из которых не является членом ТСН «Тихие зори». По мнению заместителя главного государственного инспектора Новосибирского района и р.п. Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ФИО1 ТСН «Тихие зори» имеет право убирать ограждение между двумя смежными участками, находящимися в собственности у третьих лиц. Так ТСН «Тихие зори» предоставило в суд выписки из ЕГРН, в которых были указаны кадастровые номера участков и данные собственников этих участков, так же суду была предоставлена распечатка с официального ресурса, а именно с Публичной кадастровой карты Российской Федерации (https://rosreestrmap.ru/). Однако суд посчитал, что ТСН «Тихие зори» не доказало, что координаты забора соответствуют координатам размещения земельного участка третьего лица, при этом отказав в ходатайстве ТСН «Тихие зори» о вызове свидетеля <данные изъяты> которому и принадлежит участок, на меже которого и установлено ограждение, который мог бы пояснить суду место установления ограждения и проезда.

На первом судебном заседании ТСН «Тихие зори» просило отложить судебное заседание на небольшой срок для предоставления времени для проведения экспертизы, однако в данном ходатайстве было отказано и заседание было отложено на период не позволяющий провести экспертизу для установления или опровержения обстоятельств, в связи с которыми ТСН «Тихие зори» было привлечено к административной ответственности. Указанная экспертиза была окончена уже после вынесения постановления о назначении административного наказания, копия которого приложена к жалобе. Согласно заключения эксперта проезд, который по заключению заместителя главного государственного инспектора является тупиковым, таковым не является, так как на территории ТСН «Тихие зори» имеются пожарные ворота, соответствующие нормам действующего законодательства, ведущие в проезд, который указан как тупиковый.

В предписании, в связи с неисполнением которого ТСН «Тихие зори», привлекли к административной ответственности, взаимоисключающие требования, т.к. не понятно что именно должно сделать ТСН «Тихие зори», убрать ограждение или сделать разворотные площадки, причем и то и другое действие должно быть совершено на территории принадлежащей третьим лицам. Также в предписании не содержатся конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Предписание является неисполнимым, так как ТСН «Тихие зори» не имеет права производить какие либо работы по сносу ограждения или организации разворотных площадок на территории, принадлежащей на праве собственности третьим лицам.

Ни судом, ни должностным лицом составившим протокол и предписание, не изучены все обстоятельства дела в полном объеме, не было принято во внимание, что имеется пожарный проезд (ворота), через которые можно осуществить беспрепятственный проезд на участок, который суд и лицо, составившее протокол и предписание, сочли тупиковым.

Суд посчитал, что ТСН «Тихие зори» не доказало то что участок, вдоль которого был установлен забор, принадлежит третьему лицу. Однако в соответствии с положениями КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Собранные материалы дела в своей совокупности являются доказательством отсутствия в действиях ТСН состава административного правонарушения.

Просит постановление мирового судьи 6-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 16.04.2021 г. о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Председатель ТСН «Тихие зори» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Судья, выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок управления. Объективная сторона состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных должностным лицом, вынесшим такое предписание. В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Как установлено мировым судьей и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ часов при осуществлении мероприятий по контролю за выполнением предписания ОНД и ПР по г.Новосибирску УНДИПР ГУ МЧС России по Новосибирской области №/ от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Тихие зори», расположенного по адресу: <адрес>, фактическое место осуществления деятельности: <адрес>, ТСН «Тихие зори», было выявлено, что ТСН «Тихие зори», не выполнило в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в координатах <адрес> перпендикулярно проезжей части дороги установлен металлический забор, в связи с чем образован тупиковый проезд длиной более 150 метров. При этом, площадок для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 * 15 метров не предусмотрено (Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1) ч. 1 ст. 90; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 8.13; Правила противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 п. 75), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, о чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Новосибирского района и р.п. Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 2-4).

Оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что указанные действия ТСН «Тихие зори» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В основу выводов о виновности ТСН «Тихие зори» в совершении административного правонарушения мировым судьей положены следующие доказательства:

- протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ:

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявление о согласовании с органами прокуратуры проведение внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- фототаблица;

- сведения из ЕГРЮЛ, выкопировки из публичной кадастровой карты, выписки из ЕРГН на земельные участки.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы мировым судьей полно и объективно. Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и направлены на оспаривание законности предписания, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Новосибирского района и р.п. Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ФИО1, при этом предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном законодательством РФ для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, ТСН «Тихие зори» не обжаловано, что также было принято во внимание мировым судьей.

Вместе с тем данные доводы являются несостоятельными, в силу следующего.

Учитывая диспозицию ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку предписание № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено полномочным лицом – заместителем главного государственного инспектора Новосибирского района и р.п. Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ФИО1, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления мирового судьи.

Как следует из фотографий, представленных ТСН «Тихие зори» и инспектором ОДН и ПР по Новосибирскому району г.Новосибирска и р.п.Кольцово, в координатах <адрес> установлен сплошной забор, при этом к данному забору с каждой из сторон подходит дорога, которая перекрывается сплошным забором. Факт установки забора именно силами ТСН «Тихие зори», подтвержден председателем товарищества в судебном заседании. Доказательств того, что в данном месте невозможно убрать сплошной забор и организовать пожарный проезд, а, следовательно, исполнить предписание, в материалы дела не представлено.

Не служить доказательством отсутствия вины ТСН представленное совместно с жалобой заключение специалиста АНО Центр испытаний и судебных экспертиз № о соответствии требованиям пожарной безопасности территории ТСН «Тихие зори». В данном заключении специалистом сделан вывод о том, что предписание органов противопожарного контроля вынесено ошибочно, ввиду того, что территория за металлическим забором не имеет отношения к ТСН «Тихие зори» и относится к другому садоводческому товариществу, территория вдоль металлического забора и части дороги принадлежит на праве собственности члену другого садоводческого товарищества. Однако, являясь специалистом по пожарной безопасности, лицо, производившее данное исследование, не вправе делать выводы, касающиеся юридической оценки представленных для исследования материалов. Кроме того, из заключения следует, что на исследование представлены копии предписания от ДД.ММ.ГГГГ., протокола от ДД.ММ.ГГГГ., акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ постановления от ДД.ММ.ГГГГ. и копия плана красных линий. Таким образом, при отсутствии документов, подтверждающих право собственности садоводческих товариществ либо физических лиц, специалист не правомочен делать вывод о принадлежности земельных участков. При этом к заключению не приобщена копия плана красных линий схемы улично-дорожной сети, которой руководствовался специалист при подготовке заключения.

Таким образом, какие-либо неустранимые сомнения в виновности ТСН «Тихие зори» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствуют, все доказательства по делу получены с соблюдением закона, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.8 - 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения ТСН «Тихие зори» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного постановления, жалоба не содержит.

Принимая во внимание, что дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно, вина ТСН «Тихие зори» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и в соответствии с санкцией данной статьи, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 16.04.2021 г. в отношении Товарищества собственников недвижимости «Тихие зори» о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ-оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья подпись Нефедова Е.П.