Решение № 2-102/2017 2-102/2017~М-68/2017 М-68/2017 от 26 мая 2017 г. по делу № 2-102/2017

Дело № 2 – 102 / 2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2017 года с. Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Песковацкого В.И.,

при секретаре Филёвой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о признании решения комиссии по установлении стажа муниципальной службы Кизильского муниципального района Челябинской области об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным и обязании включить в стаж муниципальной службы периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о признании решения комиссии №№ от ДД.ММ.ГГГГ года по установлению стажа муниципальной службы Кизильского муниципального района Челябинской области об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным, обязании включить в стаж муниципальной службы периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в качестве экономиста в Кизильском районном агропромышленном объединении (РАПО) Кизильского района Челябинской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника ГО, специалиста 2 категории с исполнением функции диспетчера Кизильского районного управления сельского хозяйства и продовольствия Челябинской области и назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

В обоснование своих требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия по инвалидности. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года он работал в качестве экономиста в Кизильском районном агропромышленном объединении (РАПО) Кизильского района Челябинской области. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года работал в качестве радиста в Кизильском РАПО Кизильского района. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве начальника ГО, специалиста 2 категории с исполнением функции диспетчера Кизильского районного управления сельского хозяйства и продовольствия Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе Кизильского муниципального района Челябинской области с целью установления стажа муниципальной службы, дающего право на получение ежемесячной надбавки к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе. Решением комиссии №№ по установлению стажа муниципальной службы и рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет, лицам, занимавшим должности муниципальной службы Кизильского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в связи с несоответствием занимаемой должности условиям ст.13 Закона Челябинской области от 30.05.2007 года №144 «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области». Ему было разъяснено, что в его трудовой книжке указано, что он работал диспетчером, и нет записей, что он состоял в должности специалиста 2 категории. Считает, что период его муниципальной службы на день обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 19 лет 1 месяц 18 дней. Просит:

- признать решения комиссии №№ от ДД.ММ.ГГГГ по установлению стажа муниципальной службы Кизильского муниципального района Челябинской области об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным,

- обязать администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области включить в стаж муниципальной службы периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в качестве экономиста в Кизильском районном агропромышленном объединении (РАПО) Кизильского района Челябинской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника ГО, специалиста 2 категории с исполнением функции диспетчера Кизильского районного управления сельского хозяйства и продовольствия Челябинской области и назначить ежемесячную доплату к пенсии.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО4 требования истца не признала, пояснила, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в муниципальный стаж, так как согласно записи в трудовой книжке в данный период времени истец работал в Кизильском райпо (районный потребительский союз). В соответствии с п.п. «з» п.15, п.п. «б» п.18 Перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 19.11.2007 года №1532, в стаж государственной гражданской службы засчитывается периоды замещения должностей Совета народных депутатов. Районный Совет народных депутатов к органу государственной власти был отнесен Законно РСФСР от 29.07.1971 года «О районном Совете народных депутатов РСФСР» Райпо к органу государственной власти не относится. Согласно записи в трудовой книжке истец принят в Кизильское РАПО в качестве ученика радиста ДД.ММ.ГГГГ в последствии ДД.ММ.ГГГГ переведен диспетчером РАПО. Согласно штатного расписания аппарата управления сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 по должности является так же диспетчером. В штатном расписании от ДД.ММ.ГГГГ года должность ФИО3 – диспетчер – специалист 2 категории. Следовательно, требуемый истцом период работы в должности диспетчера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года не может быть включен в стаж муниципальной службы. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав пояснения истца ФИО3, представителя администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО4, свидетелей ФИО1 ФИО2 исследовав письменные доказательства дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.15 Перечня периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых, (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного Указом Президента от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации», периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона №25 от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Статьей 6 Федерального закона №25 от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно ст.24 Федерального закона №25 от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В силу ст.25 вышеуказанного закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Как следует из ст. 13 Закона Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» №144 от 30.05.2007 года, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, воинских должностей и должностей федеральной государственной гражданской службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Челябинской области и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются):

1) периоды замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи;

2) периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", за исключением подпункта "к" пункта 14 данного Указа;

3) периоды замещения должностей руководителей и специалистов в органах местного самоуправления (до установления муниципальных должностей муниципальной службы);

За лицами, проходившими муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 01.01.2017, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности муниципальной службы и имеющими на 01.01.2017 стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №400 «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 23.05.2016 №143 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года №166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», что подтверждается решением собрания депутатов Кизильского муниципального района Челябинской области от 11 мая 2017 года №158.

Из решения комиссии об установлении, приостановлении, возобновлении и прекращении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости №№ от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что комиссией рекомендовано отказать ФИО3 в назначении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с несоответствием занимаемой должности должностям муниципальной службы (ст.13 Закона Челябинской области от 30.05.2007 года №144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области».

Распоряжением главы администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО3 отказано в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы на основании решения Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Кизильского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской армии, с ДД.ММ.ГГГГ по 21 ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве экономиста в Кизильском районном потребительском союзе, ДД.ММ.ГГГГ принят в штат РАПО в качестве ученика радиста, ДД.ММ.ГГГГ переведен диспетчером РАПО, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал диспетчером Кизильского районного управления сельского хозяйства и продовольствия, что подтверждается военным билетом, трудовой книжной.

В соответствии со ст.14 Закона Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» №144 от 30.05.2007 года, стаж муниципальной службы исчисляется в календарном порядке (в годах, месяцах, днях). Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в стаж муниципальной службы из расчета один день военной службы за один день муниципальной службы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О статусе военнослужащих") - один день военной службы за два дня муниципальной службы.

Таким образом, время прохождения истца с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ службы в рядах Советской армии подлежит включению в стаж муниципальной службы из расчета один день военной службы за два дня муниципальной службы (4 года 02 месяца 6 дней).

С ДД.ММ.ГГГГ года, согласно штатного расписания аппарата управления сельского хозяйства Кизильского района, в штатном расписании имеется должность диспетчера- специалист II категории.

При решении вопроса о праве гражданина на ежемесячную доплату к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, необходимо учитывать стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №400 «О страховых пенсиях».

Следовательно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал диспетчером – специалистом II категории Кизильского районного управления сельского хозяйства и продовольствия, данная должность в соответствии со штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ года относится к периоду замещения должностей специалистов в органах местного самоуправления и подлежит включению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года диспетчером Кизильского районного управления сельского хозяйства и продовольствия (11 лет 5 месяцев 27 дней), и время прохождения истца с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года службы в рядах Советской армии (4 года 02 месяца 6 дней) подлежат включению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. Всего стаж муниципальной службы составляет 15 лет 08 месяцев 03 дня, что является достаточным основанием для назначения ежемесячной доплаты за выслугу лет в связи с прохождением муниципальной службы.

Доводы истца о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве экономиста в Кизильском районном агропромышленном объединении (РАПО) Кизильского района Челябинской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве диспетчера Кизильского районного управления сельского хозяйства и продовольствия Челябинской области, не обоснованы, так как документально не подтверждено, что данные должности входят в стаж муниципальной службы.

Таким образом, оснований для удовлетворении требований о включении периода работы: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в качестве экономиста в Кизильском районном агропромышленном объединении (РАПО) Кизильского района Челябинской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника ГО, специалиста 2 категории с исполнением функции диспетчера Кизильского районного управления сельского хозяйства и продовольствия Челябинской области, отсутствуют.

На основании изложенного суд полагает необходимым удовлетворить требования ФИО3 частично, отменить решение комиссии №№ от ДД.ММ.ГГГГ года по установлению стажа муниципальной службы Кизильского муниципального района Челябинской области об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

На основании ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение комиссии №№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа ФИО3 по установлении стажа муниципальной службы Кизильского муниципального района Челябинской области и об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Обязать Администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области включить ФИО3 периоды службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, период работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года диспетчером – специалистом II категории Кизильского районного управления сельского хозяйства и продовольствия, в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

Обязать Администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области назначить ФИО3 ежемесячную доплату к пенсии.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: