Решение № 2А-1207/2024 2А-188/2025 2А-188/2025(2А-1207/2024;)~М-1040/2024 М-1040/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-1207/2024

УИД 74RS0025-01-2024-001343-07

Дело № 2а-188/2025 (2а-1207/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего - судьи Бутаковой О.С.,

при ведении протокола помощником судьи Мухаметовой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к администрации Красноармейского муниципального района <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском о возложении на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести муниципальную автомобильную дорогу на территории Миасского сельского поселения на ул. Октябрьской в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем восстановления асфальтированного покрытия на всем протяжении проезжей части.

В обоснование административного иска указано, что истец проживает по адресу: <адрес>2 с ДД.ММ.ГГГГ. Автомобильная дорога по <адрес> не ремонтировалась более 20 лет и не соответствует требованиям безопасности дорожного движения. Администрация в ответе на обращение указала, что ремонт данной дороги не запланирован. Прокуратурой Красноармейского района проведена проверка состояния указанной автомобильной дороги, по результатам которой внесено представление с требованием о приведении дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014, СП 42.13330.2016. В ходе выездного обследования было установлено, что на всем участке дороги имеется сплошное разрушение дорожного покрытия, на проезжей части образуется застой воды.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание на не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия.

Представитель административного ответчика администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Миасского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оно нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий установлена судом в ходе рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>2 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

На обращение административного истца ФИО1 от 01 ноября 2021 года администрацией Красноармейского района Челябинской области указано, что согласно муниципальной программе «Устойчивое развитие территории Красноармейского муниципального района Челябинской области» и подпрограмме «Развитие дорожного хозяйства на период с 2020-2024 годы» ремонт автомобильной дороги по ул. Октябрьская в с. Миасское не запланирован. Данная автодорога находится в проезжем состоянии и содержится в рамках содержания дорог администрацией сельского поселения (л.д. 7).

Дорога «<...>» включена в перечень автомобильных дорог общего назначения на территории Миасского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 24 марта 2022 года №227, с учетом изменений, внесенных постановлением от 12 декабря 2023 года №830, имеет протяженность 0,45 км., вид покрытия – асфальт (л.д. 15-52).

Согласно акту проверки от 23 октября 2023 года, составленному помощником прокурора Красноармейского района Челябинской области Пылковым С.А. совместно с государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району Челябинской области ФИО2, на всем участке дороги имеется сплошное разрушение дорожного покрытия, что не соответствует требованиям п. 5.2.4. и таблицы 5.3. ГОСТ Р 50597-2017. Ширина дорожного покрытия составляет 3,5-4 метра, что не соответствует таблице 11.2а СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034/пр. На проезжей части дороги образуется застой воды, что не соответствует требованиям таблицы А.1, являющейся приложением к ГОСТ 33180-2014.

В связи с чем, в адрес административного ответчика прокуратурой Красноармейского муниципального района Челябинской области внесено представление от 24 октября 2023 года. В ответе администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 17 ноября 2023 года указано, что в ближайшее время расширение данного участка дороги не планируется, денежные средства на данные мероприятия в бюджет района не закладывались, на очередном заседании комиссии по безопасности дорожного движения будет рассмотрен вопрос об организации одностороннего движения по данной улице, а также о проведении мероприятий по отводу осадковых вод с проезжей части (л.д. 8).

По сведениям, предоставленным администрацией Красноармейского района Челябинской области в отзыве на настоящий административный иск, отражено, что до настоящего времени дорога по ул. Октябрьской в с. Миасское не отремонтирована и не запланирована к ремонту (л.д. 14).

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу статьи 2 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1); обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (часть 5); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения - органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 13 Закон о безопасности дорожного движения установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения из безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно статье 21 данного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическим лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Требования направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ).

В соответствии с пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 которого указан ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», раздел 4.

Таким образом, администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области, исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также указанных выше положений закона, является лицом, обязанным осуществлять ремонт и содержание автомобильных дорог, в частности дороги, расположенной по улице Октябрьская в с. Миасское Красноармейского района Челябинской области, нести бремя ее содержания и обеспечивать соответствие ее состояния установленным стандартам. Разрушение автомобильных дорог создает опасность для жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения. Данная обязанность административным ответчиком не исполнена надлежащим образом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с надлежащим содержанием автомобильной дороги, организацией ремонта ее покрытия в целях обеспечения соответствия состояния дороги установленным стандартам, однако сведений, опровергающих требования ФИО1, со стороны администрации представлено не было, в связи с чем суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии органа местного самоуправления в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений, поскольку на дату вынесения решения суда спорная автомобильная дорога требованиям указанных выше нормативных положений не соответствует. При этом выбор способа устранения нарушений дорожного покрытия следует оставить за органом местного самоуправления в силу самостоятельности муниципальной власти.

Административным ответчиком, в нарушение требований статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, доказательств надлежащего исполнения возложенных на него обязанности, не представлено. Административный ответчик не оспаривал, что указанная дорога находится в неудовлетворительном состоянии и не отвечает установленным законодательством требованиям.

Наличие муниципальной программы «Устойчивое развитие территории Красноармейского муниципального района Челябинской области» и подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства на период с 2020-2024 годы» не освобождает фактического собственника (владельца) от обязанности содержать автомобильную дорогу в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНиПов и не свидетельствует о незаконности требований административного истца, признанных судом подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера заявленных требований, особенностей формирования бюджета, суд считает возможным установить срок до 01 декабря 2025 года для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Возложить на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области обязанность в срок до 01 декабря 2025 года привести автомобильную дорогу «<...>» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденными Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года

Судья О.С. Бутакова