Решение № 2-1699/2017 2-1699/2017~М-799/2017 М-799/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-1699/2017

Дело № 2-1699/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Даниловой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.З.М. к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы о возложении обязанности по принятию решения об изъятии и выкупе земельного участка и жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

С.З.М. обратилась в суд с указанным иском, свои требования мотивировала тем, что она является собственником 1-комнатной квартиры общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (по новой нумерации квартир на основании Постановления Администрации г.Костромы от <дата>. №- №) на основании Договора купли-продажи от <дата> Дом многоквартирный и часть жилых помещений находится в собственности муниципалитета. Заключением межведомственной комиссии г.Костромы № от <дата> многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Заключение было сделано на основании Акта обследования помещений № от <дата>, в котором указано, что: ленточный фундамент из глиняного кирпича имеет трещины и разрушения, неравномерную осадку, отмостка вокруг дома отсутствует. В подполье постоянно стоит вода; наружные стены выполнены из круглого леса, нижние венцы поражены гнилью по всему сечению, имеются множественные продольные трещины, наблюдается выпирание стен, особенно между оконными проёмами; перекрытия деревянные, балки имеют прогибы, зыбкость, в местах опирания поражены гнилью, в помещениях потолки потрескались и имеют обрушения штукатурного слоя; кровельное покрытие из чёрного железа имеет сплошную двухстороннюю коррозию, протекает, стропильные ноги и поперечные балки имеют общую деформацию, поражены гнилью; дощатые полы по деревянным балкам, просели, имеют зыбкость, уклон; столярные изделия ветхие; печи потрескались, дымят, оголовки труб имеют разрушения кладки. Сделан вывод, что конструктивные элементы жилого дома находятся в недопустимом и аварийном состоянии в связи с большим физическим износом деревянных конструкций. Жилые помещения не соответствуют установленным требованиям ввиду отсутствия систем водоснабжения и водоотведения. При наличии перечисленных обстоятельств, следует вывод о том, что состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц, переселение граждан из жилого дома должно производиться незамедлительно. Постановлением Администрации г.Костромы от <дата>. № установлен срок отселения жителей - до <дата>., позднее продлённый до <дата>. (Постановление Администрации г.Костромы от <дата>. №). Дополнительно был установлен срок для принятия мер по сносу дома - в течение трёх месяцев со дня окончания срока отселения жителей (требование о сносе многоквартирного дома, признанного аварийным от <дата>. №). Дом уже давно находится в аварийном состоянии и проживать в нём невозможно. До настоящего времени каких-либо организационных мероприятий, связанных со сносом дома, не проводится. Дом не включен в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно письму Администрации г.Костромы от <дата> № истцу отказано в предоставлении жилого помещения в связи с тем, что не истёк срок, установленный собственникам жилых помещений для принятия решения о сносе дома, который уже продлялся. По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение. Возмещение за жилое помещение определяется по правилам, установленным ч.7 ст.32 ЖК РФ, согласно которой при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. Истец стала собственником спорной квартиры <дата>, то есть до того, как ее жилой дом был признан аварийным. Первый срок сноса дома был установлен до <дата>., сейчас продлён до <дата>. Частью 10 ст.32 ЖК РФ установлено, что этот срок должен быть разумным. Срок, установленный ответчиком, не может быть разумным, т.к. он составил более пяти лет. Исходя из ответа ответчика, не имеется никаких запретов на дальнейшее продление этого срока без указания каких-либо причин. Следовательно, истец будет должна неизвестно сколько ждать пока ответчик примет решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путём возмещения за изымаемое жилое помещение. Принимая во внимание вышеизложенное, истец, являясь собственником жилого помещения, расположенного в аварийном доме, не лишена возможности реализовать свое право в соответствии с положениями ст.32 ЖК РФ путем взыскания возмещения за жилое помещение.

В связи с изложенным С.З.М. просила обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения- комнаты №- <адрес>, и о его выкупе по выкупной цене.

В судебном заседании С.З.М. не участвовала, её интересы на основании доверенности представляла Ф.О.В., которая исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации города Костромы на основании доверенности М.А.С. исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Согласно данного отзыва ст.32 ЖК РФ не обязывает орган, принявший решение о признании дома аварийным, принимать решение об изъятии земельного участка и квартиры собственника, поскольку данной нормой установлено право, а не обязанность. Также указанной статьей не установлены сроки принятия такого решения. Администрацией города Костромы принимаются все необходимые меры для того, чтобы расселить граждан из ветхого аварийного дома.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. ст. 15, 32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 42, 47 названного Постановления комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

В соответствии с п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как следует из материалов дела с учетом Постановления администрации города Костромы от <дата>. № об изменении нумераций жилых помещений, С.З.М. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м.

<дата>г. межведомственной комиссией было произведено обследование жилых помещений- квартир № и № в доме <адрес>, по результатам которого составлено заключение № от <дата>. о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Костромы от <дата>. № установлен срок отселения жителей дома <адрес> до <дата>.

<дата>г. в адрес собственников дома <адрес> было направлено уведомление о возложении на собственников дома обязанности по его сносу в течение трех месяцев со дня, установленного постановлением администрации города Костромы от <дата>. № для отселения жителей указанного дома.

В установленный срок, то есть до <дата>, снос жилого дома собственники не осуществили.

Материалами дела подтверждается, что после истечения установленного органом местного самоуправления в требовании к собственникам дома срока о сносе дома, меры по изъятию земельного участка и жилых помещений администрацией Муниципального образования городской округ г.Кострома не предпринимались.

Постановлением администрации города Костромы от <дата>. № внесены изменения в постановление от <дата>. № в части срока отселения жителей дома <адрес>- цифры «...» заменены на цифры «...».

В соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума от 02 июля 2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из содержания вышеуказанных норм, в их системной взаимосвязи с положениями части 3 статьи 35 Конституции РФ, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть изъято при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органами местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Данные меры направлены, прежде всего, на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что многоквартирный дом <адрес> является аварийным и подлежит сносу, до настоящего времени ответчик не принял решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также решение об изъятии жилого помещения, принадлежащего на праве собственности С.З.М., исковые требования в части возложения на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации <адрес> обязанности принять такое решение, суд находит подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что законом не определен срок изъятия земельного участка, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации процедуры изъятия земельного участка. Отсутствие нормативных актов, регулирующих такой порядок, и отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен был изъят, не освобождает ответчика от возложенной на него обязанности.

Исковые требования С.З.М. о возложении обязанности по выкупу земельного участка и жилого помещения подлежат отклонению, поскольку данные требования заявлены без учета установленного ч. 10 ст. 32 ЖК РФ порядка предварительных процедур, предшествующих решению вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения.

Положения ч.1 ст.36, ч.2 ст.37, ст.38 ЖК РФ, определяя состав и особенности правового режима общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивают защиту прав и необходимый баланс интересов всех собственников помещений. По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изъятие жилого помещения - в силу неразрывной взаимосвязи жилых помещений и доли в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме - предполагает одновременное изъятие этой доли, а рыночная стоимость выкупаемого помещения определяется с учетом общего имущества.

При определении выкупной цены жилого помещения, установленной ч.7 ст.32 ЖК РФ следует учитывать, что собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности может принадлежать земельный участок, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с ч.2 ст.55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с гарантиями, предусмотренными пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный.

Анализ указанных положений позволяет сделать определенный вывод о том, что в выкупную стоимость жилого помещения на основании ч.7 ст.32 ЖК РФ подлежит включению также рыночная стоимость принадлежащего лицу на праве общей долевой собственности земельного участка, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет.

Согласно пояснений представителя истца земельный участок под многоквартирным жилым домом <адрес> не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, соответственно в выкупную стоимость включению не подлежит.

Таким образом, требования С.З.М. о возложении на ответчика обязанности по выкупу за выкупную цену принадлежащего ей жилого помещения и доли земельного участка являются преждевременными и могут быть разрешены в процессе исполнения администрацией города Костромы процедуры изъятия земельного участка, в т.ч. после его формирования и постановки на кадастровый учет.

Отклоняя исковые требования в указанной части, суд учитывает также следующее.

По смыслу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

В данном случае истцом не указан размер выкупной цены, за которую она просит выкупить принадлежащее ей жилое помещение, доказательств, исходя из которых возможно определить размер выкупной цены, С.З.М. в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах размер выкупной цены нельзя считать определенным, а решение суда, в случае удовлетворения исковых требований в том виде, в котором они заявлены, не будет отвечать принципу исполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования С.З.М. удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образование городской округ г.Кострома принять в установленном законом порядке решение об изъятии жилого помещения- комнаты <адрес> и земельного участка под многоквартирным домом по указанному адресу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) И.В. Шувалова