Решение № 12-171/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-171/2017

Дело № 12-171/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Слободской

Кировской области 04 сентября 2017 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Кабакова Г.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Слободского муниципального района Кировской области от 04.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Слободского муниципального района Кировской области от 04.08.2017 г. ФИО1 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области (далее - ЗКО) «Об административной ответственности в Кировской области».

Как следует из текста постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

21.07.2017 г. в администрацию <данные изъяты> сельского поселения Слободского района Кировской области поступило заявление от жителей <адрес> о том, что ФИО1 не выкашивает на своём участке борщевик, тем самым нарушил статью 8.2, а именно: п.8.2.1.1 и п.8.2.1.2 Норм и правил благоустройства территории муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения, утверждённых постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Слободского муниципального района Кировской области от 30.05.2014 г. № 51.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что скосить борщевик не было возможности, так как он находился на вахте в <адрес> с 26.06.2017 г. по 16.08.2017 г. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал. При этом подтвердил, что протокол об административном правонарушении в отношении него был составлен в его отсутствие, так как он в это время был на вахте. О дне, времени и месте составления протокола он не был извещен.

Председатель административной комиссии Слободского муниципального района Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 извещён надлежащим образом, в представленных суду возражениях просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО3 пояснил суду, что 21 июля 2017 года поступила жалоба от жителей <адрес> о том, что ФИО1 не выкашивает борщевик на своем участке. В связи с этим он прибыл в указанную деревню и составил протокол на ФИО1 Последнего дома не было, он находился на вахте, о чем сообщила супруга, которой он и предложил расписаться в протоколе. Непосредственно ФИО1 о дне, времени и месте составления протокола он не извещал. Супругу ФИО1 он так же известил и о дне рассмотрения протокола административной комиссией- 01 августа 2017 года. Почему рассмотрение состоялось 04 августа- ему не известно.

Выслушав ФИО1, ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

в соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью перовой настоящей статьи, указанный срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из представленных суду материалов дела, копия обжалуемого постановления была направлена ФИО1 по почте заказным письмом, согласно квитанции ФГУП Почта России, 09.08.2017 г. (л.д.10). Получено оспариваемое постановление ФИО1 по возвращению из <адрес>, согласно представленному железнодорожному билету (л.д.4), - 16.08.2017 г., жалоба подана в Слободской районный суд Кировской области 17.08.2017 г., то есть в установленный законом срок.

В силу части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, в производстве которого находится дело, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 4, частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что административный протокол от 26.07.2017 г. (л.д.12) составлен в отношении ФИО1 по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» с нарушением изложенных выше требований закона, а именно: в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и при отсутствии данных о надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола.

Кроме того, в судебном заседании выяснилось, что подпись лица, привлекаемого к административной ответственности, в протоколе об административном правонарушении принадлежит не ФИО1, а его супруге.

Таким образом, ФИО1 не был заблаговременно извещён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что нарушило его право на защиту.

В соответствии со ст. 29.4. К о АП Р при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 К о АП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Поскольку должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, о чем изложено выше, административная комиссия должна была возвратить данный протокол должностному лицу, который его составил, для его надлежащего оформления с соблюдением изложенных выше требований закона.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В представленных сукду материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении 04.08.2017 г. в отношении него протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 4.1 ЗКО «Об административной ответственности в Кировской области», решение об отложении рассмотрения дела не было принято.

В представленном суду протоколе имеется отметка об извещении супруги ФИО1 о рассмотрении материалов административного дела на 01.08.2017 г., в то время как протокол рассмотрен административной комиссией 04.08.2017 г.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении так же был нарушен, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеуказанные нарушения процессуальных норм являются существенными, что является основанием для отмены постановления административной комиссии Слободского муниципального района Кировской области от 04.08.2017 г.

Поскольку срок привлечения ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 4.1 ЗКО «Об административной ответственности в Кировской области», не истек, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение со стадии принятия административного протокола к рассмотрению административной комиссией.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии Слободского муниципального района Кировской области от 04.08.2017 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», ОТМЕНИТЬ.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» на новое рассмотрение в административную комиссию Слободского муниципального района Кировской области со стадии принятия административного протокола к рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Г.Н. Кабакова.