Решение № 2-210/2019 2-210/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-210/2019

Дело № 2-210/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д.

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты> общеобразовательная школа» Кировского района, Администрации Кировского района Республики Крым, третье лицо Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования, молодежи и спорта Администрации Кировского района Республики Крым» о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района Республики Крым обратился в суд с настоящими исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц указав, что прокуратурой Кировского района во исполнение задания прокуратуры Республики о проведении проверки по вопросам соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных заведений проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> общеобразовательная школа» Кировского района Республики Крым.

В в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> общеобразовательная школа» Кировского района, находящегося по адресу: <адрес>, не приняты меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, а именно: отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», ограждение в Учреждении местами отсутствует, в некоторых местах частично повреждено.

При этом выше обозначенные нарушения закона не устраняются на протяжении длительного времени. Так, прокуратурой района по результатам проверки исполнения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года, в адрес администрации Кировского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений в указанной сфере.

Согласно информации администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные нарушения не устранены, в связи с недостаточным объемом финансирования и дотационностью бюджета муниципального образования Кировский район Республики Крым, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией района проводятся мероприятия по определению объемов финансирования.

Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, надлежащие меры к их устранению не принимаются.

Указанные выше нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают права учащихся Учреждения на безопасные условия обучения.

Согласно п. 1.3 Устава Учреждения его учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Кировский район Республики Крым.

Функции, полномочия и права учредителя Учреждения осуществляет структурное подразделение администрации Кировского района, осуществляющее управление в сфере образования.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени администрации Кировского района Республики Крым осуществляет структурное подразделение администрации Кировского района Республики Крым, на которое возложены функции по управлению имуществом.

В обоснование установления шестимесячного срока устранения нарушений безопасных условий обучения необходимо отметить, что в силу вышеуказанных требований Федерального законодательства соблюдение условий охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации является обязанностью не только образовательного учреждения, но и администрации района, которая в соответствии с перечисленными нормами федерального законодательства осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений.

Прокурор Кировского района Республики Крым просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> общеобразовательная школа» Кировского района Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства путем установления ограждения вокруг территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> общеобразовательная школа» Кировского района Республики Крым, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Обязать Администрацию Кировского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, ограждения вокруг территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> общеобразовательная школа» Кировского района Республики Крым, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Помощник Прокурора Кировского района Республики Крым Ялунина Н.В. в судебном заседании уточнила заявленные исковые требования в части обязания установления ограждения вокруг территории школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также обязания Администрации Кировского района Республики Крым обеспечить финансирование установления ограждения вокруг территории школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика Администрация Кировского района Республики Крым по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения иска, дали пояснения в соответствии с представленными возражениями, указав на то обстоятельство, что в настоящее время ответчиками проводятся работы по устранению выявленных нарушений, часть денежных средств выделена на указанные нужды. Наличие выявленных нарушений не оспаривали.

Представитель МБОУ «<данные изъяты> общеобразовательная школа» Кировского района ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Факт наличия нарушений не оспаривала, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по их устранению.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования, молодежи и спорта Администрации Кировского района Республики Крым» ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, просила отказать.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012.Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с требованиями п.3.1 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. N"2 189 «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена.

В соответствии с решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района Республики Крым проведена проверка по вопросам соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных заведений.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований, проведенной прокуратурой Кировского района Республики Крым проверкой установлено, что в здании МБОУ «<данные изъяты> общеобразовательная школа» Кировского района, находящегося по адресу: <адрес>, не приняты меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, а именно: отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», ограждение в Учреждении местами отсутствует, в некоторых местах частично повреждено.

Ответчики в судебном заседании указанные обстоятельства не оспаривали, факт наличия выявленных нарушений подтвердили, кроме того пояснили, что в настоящее время ведутся работы по их устранению.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлении, предупреждению, раскрытию и расследования террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений

В соответствии с пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов.

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается - некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Учредителем МБОУ «<данные изъяты> общеобразовательная школа» Кировского района Республики Крым является муниципальное образование Кировский район Республики Крым в лице администрации Кировского <адрес> Республики Крым.

Согласно пункта 4 части 1 ст.31 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, вопросы безопасности учебного процесса находятся в совместном ведении как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления и исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является их обязанностью.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Осуществление деятельности образовательного учреждения - школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, создает угрозу жизни и здоровью учащихся, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.

При таких обстоятельствах возложение обязанности по надлежащему оборудованию здания школы как на образовательную организацию, так и на ее учредителя обосновано.

При этом, с учетом пояснений, данных как представителями администрации Кировского района Республики Крым, так и директором образовательного учреждения, а также представителем МКУ «Отдел образования, молодежи и спорта Администрации Кировского района Республики Крым», сроки которые заявлены прокурором к устранению выявленных нарушений, а именно в части установления ограждения вокруг территории школы до ДД.ММ.ГГГГ и в части оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, объективно позволяют произвести названные работы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кировского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение <данные изъяты> общеобразовательная школа» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение <данные изъяты> общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение вокруг территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> общеобразовательная школа» Кировского района Республики Крым.

Обязать Администрацию Кировского района Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с оборудованием в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты> общеобразовательная школа» Кировского района Республики Крым расположенном по адресу: <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или вситуационные центры «Службы 112».

Обязать Администрацию Кировского района Республики Крым в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов, по ограждению территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> общеобразовательная школа» Кировского района Республики Крым, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2019 года.

Судья: