Решение № 2А-554/2025 2А-554/2025~М-221/2025 М-221/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-554/2025

Дело №2а-554/2025

Уникальный идентификатор дела: 07RS0002-01-2025-000344-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года город Баксан

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Алакаева Р.Х.,

при секретаре судебного заседания - помощника судьи Тхакумачеве М.А., с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> КБР Мизиевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> КБР в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Филиалу ПАО «Россети» Северный Кавказ» - Каббалкэнерго»,

установил:

прокурор <адрес> КБР в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Филиалу ПАО «Россети» Северный Кавказ» - Каббалкэнерго», требуя: Признать бездействие Филиала ПАО «Россети» Северный Кавказ» - Каббалкэнерго» незаконным. Возложить на Филиал ПАО «Россети» Северный Кавказ» - Каббалкэнерго» обязанность в течение 60 суток с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование, категорирование и паспортизацию по объектам ПАО «Россети» Северный Кавказ» - Каббалкэнерго» подстанции «Баксан 110», «Баксаненок», «Кенделен 110», «Куркужин 35», «Плотина 110», «Крем-Константиновка», «Баксан 35», «Подстанция 110/10 кВ Кызбурун-110», «Подстанция 330 кВ «Баксан» с.<адрес>, для включения в Реестр объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Мотивированы требования тем, что <адрес> во исполнение поручений прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, по результатам которой в деятельности Филиала ПАО «Россети» Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго» (далее – Филиал) выявлены нарушения.

Административному ответчику Филиалу ПАО «Россети» Северный Кавказ» - Каббалкэнерго» были направлены судебные извещения, согласно почтовых отслеживании, имеется отметка «вручение адресату почтальоном».

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу ч. 4 ст. 2 КАС РФ, п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указанная норма подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам. При таких обстоятельствах ответчик считается надлежаще извещенным.

Кроме того, аппаратом суда, на телефон представителя административного ответчика, при принятии судом настоящего дела к производству, была направлена копия административного иска, которая уже была направлена почтой России.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Мизиева Л.М., поддержала административный иск, просила удовлетворить в полном объеме.

Выслушав Мизиеву Л.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<адрес> во исполнение поручений прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, по результатам которой в деятельности Филиала ПАО «Россети» Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго» (далее – Филиал) выявлены нарушения.

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма.

Согласно ст. 37 названного закона, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики.

В целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК).

К субъектам топливно-энергетического комплекса относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законом основании объектами ТЭК, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами.

Для установления дифференцированных безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально экономических последствий проводится категорирование объектов.

В соответствии с постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» (далее – Положение) мероприятия по обследованию и категорированию объектов ТЭК, расположенных в Кабардино-Балкарской Республике, проводятся в отношении тех объектов, которые включены в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утверждаемый Антитеррористической комиссией в Кабардино-Балкарской Республике.

Согласно информации Минпроэнерготорга КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино-Балкарской Республике (далее – Заседание) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Протокол), утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию (далее – Перечень).

В соответствии с подпунктом 3.2. раздела 5 Протокола, Министерству промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство) поручено организовать контроль за сроками категорирования и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, включенных в Перечень.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в Филиал направлено уведомление о включении объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в собственности Филиала или ином законном праве владения, в Перечень и необходимости образования соответствующей межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объекта ТЭК.

В числе 30 объектов Перечня по <адрес> находится 9 объектов Филиала: подстанции «Баксан 110», «Баксаненок», «Гунделен 110», «Куркужин 35», «Плотина 110», «Крем-Костантиновка», «Баксан 35», «Подстанция 110/10 кВ Кызбурун-110, «Подстанция 330 кВ «Баксан» с.<адрес>.

В этой связи Филиалу в срок не позднее 30 рабочих дней со дня вручения уведомления надлежало утвердить приказ о создании межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объектов ТЭК, находящихся в собственности или ином законном праве владения.

Кроме этого, в срок не позднее 60 рабочих дней со дня вручения уведомления следовало завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объектов ТЭК, находящихся в собственности или ином законном праве владения.

При этом, паспорт безопасности объекта ТЭК было необходимо оформить вне зависимости от факта присвоения ему категории опасности, т.е. в том числе и тем объектам ТЭК, в отношении которых межведомственной комиссией принято решение не присваивать категорию опасности по результатам категорирования.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела в сентябре 2024 года Филиалом вышеуказанные требования закона нарушены, возложенные законом обязанности в данной сфере не исполнены, что обусловило внесение прокуратурой района 26.09.2024г. представления руководству Филиала.

Согласно ответу Филиала от ДД.ММ.ГГГГ категорирование объектов реализовано в октябре 2012г., за исключением 8 объектов, работа по категорированию которых ведется с апреля 2023г., 29.07.2024г. создана комиссия по обследованию и категорированию объектов Филиала.

Между тем, проведенными прокуратурой республики и прокуратурой района контрольными мероприятиями фактического исполнения требований прокурора установлено следующее.

Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в КБР и Оперативного штаба в КБР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в Кабардино-Балкарской Республике в количестве 509 единиц, из них 30 – по <адрес>, в том числе 2 объекта Филиала ПАО «Русгидро» «Кабардино-Балкарский филиал» (Баксанская ГЭС <адрес> и Малая ГЭС-3 <адрес>).

Ранее, данный Перечень включал 288 объектов указанной категории и был утвержден Главой Кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ.

В 2012г. из их числа (288) в реестр объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации было включено 16 объектов с присвоением категорий опасности.

Остальные 272 объекта по результатам обследования не подлежали категорированию и включению в реестр объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Между тем, с принятием решения совместного заседания Антитеррористической комиссии в КБР и Оперативного штаба в КБР от ДД.ММ.ГГГГ № указанный перечень утратил силу и согласно изменениям в действующем законодательстве объекты, включенные в утвержденный перечень обязаны провести работы по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно-техническими средствами защиты (в зависимости от категории).

Указанные условия распространяются на все объекты, включенные субъектом Российской Федерации в перечень объектов ТЭК независимо от того, были ли они ранее обследованы и присваивалась ли им соответствующая категория.

Данный комплекс мер детально регламентирован действующим законодательством в области безопасности объектов ТЭК.

Так, во исполнение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Антитеррористической комиссией Кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ реализованы полномочия по утверждению нового перечня из 509 объектов ТЭК республики.

В соответствии ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и п.п. 2-19 Постановления Правительства Российской Федерации Ф от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» с августа 2023 г. руководители объектов, включенные в указанный перечень обязаны создать комиссию (из полномочных представителей), провести обследование с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, и по результатам присвоить одну из 4 категорий: - высокая категория опасности, - средняя категория опасности, - низкая категория опасности, - категория опасности не присваивается.

Ранее, количество вышеуказанных категорий составляло – 3 (высокая, средняя или низкая категория опасности), с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ устанавливается новая категория - категория опасности не присваивается.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» по результатам вышеуказанного категорирования субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности по установленной форме.

Форма паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении формы паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», где в разделе XI отражаются результаты категорирования с присвоением одной из вышеуказанный категорий.

При этом, объекты топливно-энергетического комплекса, которые ранее были категорированы и паспортизированы, с учетом вышеуказанных изменений в действующем законодательстве обязаны актуализировать паспорта безопасности в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» по двум основным причинам: - утверждена новая форма паспорта, а ранее утвержденные документы не соответствуют новым требованиям; - ДД.ММ.ГГГГ в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса» включена новая базовая (потенциальная) угроза - нападение на объект топливно-энергетического комплекса с использованием беспилотных летательных аппаратов (п. 8 приложения № к Правилам), которая отсутствует во всех утвержденных ранее паспортах безопасности.

В завершении указанных процедур объекты топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, либо, которые не подлежат категорированию, включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (ч. 6 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Установленный законодательный механизм распространяется на все объекты данной категории независимо от того, были ли они ранее обследованы и присваивались ли им соответствующая категория.

При этом, по информации Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ни один из 509 объектов указанной категории, в числе которых 9 объектов Филиала по <адрес>, не соответствует вышеуказанным требованиям.

Таким образом, требования действующего законодательства Филиалом, несмотря на создание комиссии по категорированию объектов Филиала, в части прохождения процедуры категорирования и паспортизации в установленные сроки до настоящего времени не исполнены, что в современных условиях реальных угроз безопасности, в том числе в условиях проведения Вооруженными силами Российской Федерации специальной военной операции на территории Украины, недопустимо и требует устранения.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

При таких условиях, суд находит административный иск, подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) в федеральный бюджет, в том числе зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины, за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 61.1 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

При этом в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом указанного разъяснения, принимая во внимание, что прокурор <адрес> КБР как административный истец в силу ст. 333.35 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 4000 руб. подлежит взысканию с административного ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> КБР в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Филиалу ПАО «Россети» Северный Кавказ» - Каббалкэнерго» удовлетворить.

Признать бездействие Филиала ПАО «Россети» Северный Кавказ» - Каббалкэнерго» незаконным.

Возложить на Филиал ПАО «Россети» Северный Кавказ» - Каббалкэнерго» обязанность в течение 60 суток с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование, категорирование и паспортизацию по объектам ПАО «Россети» Северный Кавказ» - Каббалкэнерго» подстанции «Баксан 110», «Баксаненок», «Кенделен 110», «Куркужин 35», «Плотина 110», «Крем-Константиновка», «Баксан 35», «Подстанция 110/10 кВ Кызбурун-110», «Подстанция 330 кВ «Баксан» с.<адрес>, для включения в Реестр объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Взыскать с Филиала ПАО «Россети» Северный Кавказ» - Каббалкэнерго», государственную пошлину в доход государства в размере 4 000 (четыре тысяча) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в апелляционном порядке через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья Баксанского

районного суда КБР Р.Х. Алакаев