Решение № 12-565/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-565/2018

Дело № 12-565/2018


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 30 июля 2018 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника ФИО1 – Ковалёвой О.Г., старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление серии 53 №000811 старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

07 июня 2018 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за использование водителем для осуществления регулярных перевозок пассажиров по городскому маршруту № автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Анализируя положения статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автор жалобы полагает, что до окончания срока действия существующего договора об организации транспортного обслуживания населения Великого Новгорода от 05 декабря 2013 года, заключенного между ООО «Автопрокат», МУП Великого Новгорода «ЦДС ОТ» и Администрацией Великого Новгорода (с учетом дополнительного соглашения к нему от 05 декабря 2013 года) и в отсутствие государственного или муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, наличие карты маршрута регулярных перевозок на городском маршруте № не являлось обязательным.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления ФИО1 не пропущен.

В судебное заседание извещенный о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении своей жалобы без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Ковалёву О.Г., поддержавшую жалобу по изложенным в ней мотивам, заслушав представителя ТО ГАДН по Новгородской области ФИО2, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы и полагавшего вынесенное постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ законным, обоснованным и не подлежащим отмене, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу норм части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя начальника Северо-Восточного МУГАД – начальника ТО ГАДН по Новгородской области от 28 апреля 2018 года № проведено контрольное мероприятие по проверке транспортных средств в процессе эксплуатации.

28 мая 2018 года в рамках данного рейдового мероприятия должностными лицами указанного органа государственного контроля (надзора) по адресу: <адрес>, осуществлен осмотр транспортного средства (автобуса) марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, принадлежащего <данные изъяты> которым установлен факт использования <данные изъяты> ФИО1 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному названным Обществом, для осуществления регулярных перевозок пассажиров по городскому маршруту № автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Установив данное обстоятельство, признав наличие карты маршрута регулярных перевозок у водителя указанного транспортного средства обязательным, должностным лицом ТО ГАДН по Новгородской области сделан вывод о нарушении <данные изъяты> ФИО1 требований части 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ. Действия водителя квалифицированы по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем указанный вывод должностного лица не может быть признан обоснованным.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 22 апреля 2016 года № 149 (в редакции от 28.12.2017), регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области, городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа Новгородской области осуществляются по регулируемым тарифам.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (части 2, 3 указанной статьи).

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 480-ФЗ) регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Новгородской области от 13 мая 2016 года № 180 (в редакции от 10.08.2016) утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области, городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа Новгородской области на период с 1 мая 2016 года по 31 декабря 2019 года.

Разделом 2 указанного Документа определен график заключения государственных контрактов в отношении регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с которым срок заключения государственного контракта на муниципальные маршруты городского округа Великий Новгород установлен до 31 декабря 2019 года.

Учитывая, что перевозка пассажиров по городскому маршруту №, являющемуся муниципальным маршрутом регулярных перевозок по регулируемым тарифам, осуществляется с участием бюджетного финансирования, она подпадает под определенный частью 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ переходный период, предусматривающий осуществление перевозок в порядке, действовавшем до дня официального опубликования названного Федерального закона, то есть без представления карт маршрутов регулярных перевозок, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

При таких данных в действиях <данные изъяты> ФИО1, осуществлявшего 28 мая 2018 года перевозку пассажиров по городскому маршруту № в порядке части 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, без карты маршрута регулярных перевозок, отсутствует нарушение требований части 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ и, соответственно, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, что относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких данных, состоявшееся по данному делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина