Решение № 2А-2094/2020 2А-2094/2020~М-731/2020 М-731/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-2094/2020

Дело № 2а-2094(2020)

32RS0027-01-2020-000946-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Присекиной О.Н.

при секретаре Давыдовой Е.И.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика

Брянской городской администрации ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющему обязанности Главы Брянской городской администрации – заместителю Главы Брянской городской администрации ФИО4, Брянской городской администрации, Главе Брянской городской администрации ФИО5 о признании незаконными действий, возложении обязанности предоставить возможность ознакомления с материалами проверки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к и.о. Главы Брянской городской администрации ФИО4 о признании незаконными действий, возложении обязанности предоставить возможность ознакомления с материалами проверки.

В обоснование заявленных требований указал, что он и его представитель ФИО2 обращались к Главе Брянской городской администрации ФИО5 о даче распоряжения контрольно-ревизионному отделу Брянской городской администрации о проведении проверки исполнения федерального законодательства Бежицкой районной администрацией г.Брянска по совершению действий с принадлежащим ФИО1 имуществом. После проведенной проверки ФИО1 получил не конкретный ответ, в связи с чем обратился к начальнику контрольно-ревизионного отдела Брянской городской администрации и Главе Брянской городской администрации об ознакомлении с материалами проверки. Однако письмом от 18.02.2020 г. №400грАр за подписью и.о. Главы Брянской городской администрации ему было отказано в ознакомлении с актом и иными материалами проверки, со ссылкой на наличие в указанных документах персональных данных. Административный истец указывал, что статья 24 Конституции РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающие права и свободы заявителя, если иное не предусмотрено законом. Как следует из ответа, направленного в его адрес, основанием для отказа в ознакомлении с актом и материалами внеплановой проверки послужило наличие в них персональных данных, распространение которых ограничено Федеральным Законом «О персональных данных». Однако сведения о том, какие именно персональные данные препятствуют ознакомлению, отсутствуют. Кроме того, в случае наличия каких-либо персональных данных Брянская городская администрация была не лишена возможности вымарать такие сведения для обеспечения возможности ознакомления ФИО1 с результатами проверки.

Административный истец просил суд признать незаконными действия и.о. Главы Брянской городской администрации ФИО4 об отказе административному истцу в предоставлении права на ознакомление с материалами проверки и актом №21 от 19.12.2019 года, отраженном в письме №400 грАр от 18.02.2020 года; обязать Главу Брянской городской администрации предоставить ФИО1 возможность ознакомления с материалами проверки №21 от 19.12.2019 года по заявлению от 30.12.2019 года.

Определением суда по настоящему делу в качестве второго и третьего административных ответчиков привлечены Брянская городская администрация, Глава Брянской городской администрации ФИО5

В материалы дела представлены возражения Брянской городской администрации и дополнения к возражениям, из которых следует, что Порядком осуществления контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в городе Брянске, утв. Постановлением Брянской городской администрацией №1623-п от 24.06.2014 года, не предусмотрено направление акта проверки третьим лицам; о результатах проверки ФИО1 проинформирован в установленные сроки. В то же время, в материалах проверки содержится информация о физических лицах, являющихся сотрудниками Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации, и об индивидуальном предпринимателе; данная информация, по мнению административного ответчика, в силу п.1 ст.3 Федерального Закона №152-ФЗ «О персональных данных» относится к персональным данным.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, указав, что в акте и в материалах проверки имеются персональные данные в виде фамилии, имени, отчества сотрудников Брянской городской администрации и Бежицкой районной администрации г.Брянска, а также индивилуального предпринимателя, доступ к которым ограничен Федеральным Законом «О персональных данных».

Административные ответчики - исполняющий обязанности Главы Брянской городской администрации – заместитель Главы Брянской городской администрации ФИО4, глава Брянской городской администрации ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Бежицкого районного суда г.Брянска от 17 мая 2019 года удовлетворен административный иск ФИО1 к Бежицкой районной администрации г.Брянска, заместителю Главы Бежицкой районной администрации г.Брянска, П., главному специалисту отдела жилищно-коммунального хозяйства Бежицкой районной администрации С. о признании незаконными действий по сносу гаража, по вывозу имущества, хранимого в гараже, по отдаче распоряжения и организации работ по сносу гаража, обязании восстановить гараж и возвратить вывезенное имущество. Суд обязал Бежицкую районную администрацию г.Брянска, П., С. возвратить имущество, принадлежащее ФИО1, по списку (перечень предметов, подлежащих возврату, поименован в решении суда).

12.09.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Бежицкого районного отдела судебных приставов-исполнителей г.Брянска УФССП России по Брянской области возбуждено исполнительное производство по исполнению указанного судебного решения.

18.11.2019 г. ФИО1 обратился с заявлением (датировано заявителем 11.11.2019 г.) на имя начальника контрольно-ревизионного отдела Брянской городской администрации (вх.№191) о проведении контрольно-ревизионной проверки законности приема, хранения, сохранности его имущества, изъятого и хранимого территориальными органами Брянской городской администрации – Бежицкой районной администрацией <дата> и подлежащим передаче ФИО1 на основании решения суда.

03.12.2019 г. глава Брянской городской администрации А.Н. ФИО5 поручением №21 назначил внеплановую проверку отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Бежицкой районной администрации г.Брянска по вопросам согласно программе контрольного мероприятия.

По результатам внеплановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Бежицкой районной администрации г.Брянска составлен акт от 19 декабря 2019 года.

Письмом от 19.12.2019 г. №146, подписанным начальником контрольно-ревизионного отдела Брянской городской администрации, ФИО1 было сообщено о результатах внеплановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Бежицкой районной администрации, с указанием на то, что проверкой выявлено:

1. Бежицкой районной администрации, а именно – учет товарно-материальных ценностей, вывезенных из гаража ФИО1, в бюджетном учете на забалансовом счете 02 «Материальные ценности на хранении» не производился, на балансовых и забалансовом счете 02 «Материальных ценности на хранении» металлические гаражи контейнерного типа не числятся.

2. В ходе проверки попытки подмены имущества ФИО1 выявлены не были.

3. Правовая оценка действий должностных лиц Бежицкой районной администрации отражена в решении Бежицкого районного суда г.Брянска от 17.05.2019 г. (дело №2а-1565/2019).

ФИО1 обратился на имя начальника контрольно-ревизионного отдела Брянской городской администрации Е. (датировано 30.12.2019 г., вх. №10 от 23.01.2020 г.) об ознакомлении его с актом внеплановой проверки, материалами проверки и решением, принятым руководителем городской администрации. В этом заявлении также содержится ходатайство ФИО1, согласно которому он просит в случае необходимости при наличии в материалах персональных данных, сокрыть их путем вымарывания или замазывания изготовленных копий и ознакомлении его с требуемыми документами в таком виде.

Письмом №400грАР от 18.02.2020 г. И.о. Главы Брянской городской администрации ФИО4 сообщил о невозможности предоставления права знакомиться с запрошенным материалами, в связи с наличием в них персональных данных, доступ к которым ограничен на основании ФЗ «О персональных данных».

Оценивая законность отказа административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Из содержания приведенных выше норм следует, что законодательством предусмотрено право гражданина на ознакомление с материалами проверки, проведенной по его обращению или в отношении него, в случае, если указанные материалы затрагивают его права, свободы и законные интересы и не содержат сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Доступ к информации не предполагает ее рассылку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 Закона о персональных данных).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных).

В силу ст. 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из системного толкования приведенных норм следует, что под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу.

Оценивая возражения административного ответчика о невозможности ознакомления с материалами проверки, проведенной по заявлению ФИО1, как в связи с тем, что Порядком осуществления контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в городе Брянске, утв. Постановлением Брянской городской администрации от 24.06.2014 г. №1623-П, не предусмотрено направление акта третьим лицам, так и в связи с наличием в данных материалах персональных данных (фамилий, имен, отчеств лиц, являющихся сотрудниками Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г.Брянска, индивидуального предпринимателя), суд приходит к следующему.

Из буквального содержания текста заявления, датированного ФИО1 30.12.2019 г. следует, что он просил ознакомить его с актом и материалами внеплановой проверки, проведенной по его заявлению по факту проверки сохранности его имущества, незаконно вывезенного из принадлежащего ему гаража и переданного в Бежицкую районную администрацию (которое согласно вступившему в законную силу решению Бежицкого районного суда г.Брянска от 17 мая 2019 года подлежит возврату ФИО1).

Данное право административного истца, как было указано выше, закреплено ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пунктом 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Вопрос о передаче, либо направлении ему каких-либо документов, касающихся материалов проверки, ФИО1 в заявлении не ставил.

При этом административный истец также не требовал предоставить ему доступ к персональным данным физических лиц, которые поименованы в акте и в материалах внеплановой проверки (в частности, сведений об их фамилиях, именах, отчествах). Напротив, из заявления ФИО1 следует, что он просил в случае необходимости при наличии в материалах персональных данных, сокрыть их от него путем вымарывания или замазывания изготовленных копий и ознакомить его в таком виде.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

С учетом изложенного обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на сторону административного ответчика.

Однако административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о соблюдении административным ответчиком ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пунктом 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Наличие сведений в материалах проверки о фамилиях, именах и отчествах физических лиц, поименованных в акте и в материалах внеплановой проверки, не свидетельствует о необходимости ограничения прав ФИО1 на ознакомление с актом внеплановой проверки и её материалами.

В силу Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" ограничению подлежит лишь доступ к персональным данным граждан, а не доступ к материалам, затрагивающим права и свободы заявителя (в данном случае – ФИО1).

Доказательств, свидетельствующих о том, что у Брянской городской администрации отсутствует техническая возможность скрыть от ФИО1 персональные данные (ФИО) лиц, которые указаны в акте и в материалах проверки, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответ, подписанный и.о. Главы Брянской городской администрации ФИО4 о невозможности предоставления ФИО1 права знакомиться с вышеуказанными: актом проверки, иными материалами проверки и распоряжением Главы Брянской городской администрации, принятым по результатам рассмотрения указанного акта проверки, не соответствует вышеперечисленным нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Соответственно, действия исполняющего обязанности Главы Брянской городской администрации – заместителя Главы Брянской городской администрации ФИО4, выразившиеся в письме №400грАр от 18.02.2020 г, по отказу ФИО1 в ознакомлении с актом №21 внеплановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Бежицкой районной администрации города Брянска от 19 декабря 2019 года и иными материалами внеплановой проверки, проведенной по заявлению ФИО1, подлежат признанию судом незаконными.

Поскольку в материалах дела имеется письмо начальника контрольно-ревизионного отдела Брянской городской администрации от 29.01.2020 г. №13 о том, что обращение ФИО1 было направлено для рассмотрения Главе Брянской городской администрации ФИО5, суд, приходя к выводу о незаконности действий и.о. Главы Брянской городской администрации ФИО4, обязывает Брянскую городскую администрацию в лице Главы Брянской городской администрации ФИО5 предоставить возможность ознакомления ФИО1 с актом №21 внеплановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Бежицкой районной администрации города Брянска от 19 декабря 2019 года и иными материалами внеплановой проверки, проведенной по заявлению ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к исполняющему обязанности Главы Брянской городской администрации – заместителю Главы Брянской городской администрации ФИО4, Брянской городской администрации, Главе Брянской городской администрации ФИО5 о признании незаконными действий, возложении обязанности предоставить возможность ознакомления с материалами проверки.

Признать незаконными действия исполняющего обязанности Главы Брянской городской администрации – заместителя Главы Брянской городской администрации ФИО4, выразившиеся в письме №400грАр от 18.02.2020 г, по отказу ФИО1 в ознакомлении с актом №21 внеплановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Бежицкой районной администрации города Брянска от 19 декабря 2019 года и иными материалами внеплановой проверки, проведенной по заявлению ФИО1.

Обязать Брянскую городскую администрацию в лице Главы Брянской городской администрации ФИО5 предоставить возможность ознакомления ФИО1 с актом №21 внеплановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Бежицкой районной администрации города Брянска от 19 декабря 2019 года и иными материалами внеплановой проверки, проведенной по заявлению ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Советского

районного суда г.Брянска О.Н. Присекина

в окончательной форме решение суда изготовлено 05.06.2020 г.