Решение № 12-187/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-187/2019

дело №12-187/2019


РЕШЕНИЕ

10 июля 2019 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Фахрутдинова Р.Ф. (<...>),

с участием должностного лица - заведующего сектором правовой работы отдела кадровой и правовой работы Министерства культуры Республики Башкортостан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт № выдан Абзелиловским РОВД РБ, действующего основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица - подполковника службы Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан ФИО2, служебное удостоверение СУ ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу представителя Министерства культуры Республики Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Ленинскому району г.Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ Министерство культуры Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Министерства культуры РБ ФИО1 подал жалобу. В обоснование которой указал, что судом в протоколе указано, что курсы обучения проводятся дистанционно, нет помещений, для проведения занятий, в чем нет вины Министерства культуры Республики Башкортостан.

Согласно охранному обязательству пользователя на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой Фека» Республики Башкортостан, <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ Здание, в котором расположено Министерство культуры Республики Башкортостан по адресу: <адрес>, включено в перечень объектов историко- культурного наследия народов Республики Башкортостан. Данное охранное обязательство имеется в материалах дела.

В силу требований пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 21.02.2019) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрещено проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия. В связи с чем оборудование отдельного помещения для проведения обучений по гражданской обороне не представляется возможным.

Таким образом, Министерство культуры Республики Башкортостан по объективным причинам не в состоянии обеспечить отдельным помещением для проведения обучения по гражданской обороне.

Министерство культуры Республики Башкортостан считает, что постановление мирового судьи судебного участка №1 по Ленинскому району г. Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения,а также ходатайствует о восстановление срока для принесения жалобы.

В судебном заседании должностное лицо - заведующий сектором правовой работы отдела кадровой и правовой работы Министерства культуры РБ ФИО1 доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании должностное лицо - подполковник службы Главного управления МЧС России по РБ ФИО2 просил постановление оставить в силе.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В своем ходатайстве представитель Министерства культуры РБ указывает, что обжалуемое постановление, им не было получено своевременно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 1 по Ленинскому району г. Уфы от 03.04.2019, пропущен представителем Министерства культуры РБ по уважительной причине, в связи с чем, принимая во внимание дату направления жалобы с заявлением о восстановлении срока, считает необходимым восстановить срок обжалования постановления от 03.04.2019.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Предметом правонарушения являются требования и мероприятия в области гражданской обороны.

Объективную сторону правонарушения составляют действия либо бездействие, связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Субъектами правонарушений являются, должностные лица и юридические лица, нарушающие правила эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правила использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 февраля 2019 года должностным лицом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ в деятельности Министерства культуры РБ выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, а именно: в сфере планирования и осуществления мероприятий по гражданской обороне, создания, оснащения и подготовки необходимых сил и средств гражданской обороны, по подготовке к эвакуации населения и работников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, по поддержанию устойчивого функционирования организаций (подведомственных) в военное время.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Выводы мирового судьи о квалификации действий Министерства культуры РБ ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и его виновности в совершении указанных правонарушений являются верными. Они подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, оцененных на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом характера и степени совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.

Оснований для освобождения Министерства культуры РБ от административной ответственности по признакам малозначительности не усматривается, поскольку совершенное административное правонарушение посягает на общественную безопасность.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя Министерства культуры РБ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Ленинскому району г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства культуры Республики Башкортостан оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства культуры Республики Башкортостан ФИО1 — без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова