Решение № 12-572/2023 от 24 мая 2023 г. по делу № 12-572/2023

Дело № 12-572/2023

73RS0002-01-2023-002389-37


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 24 мая 2023 г.

Судья Засвияжского районного суда гор. Ульяновска Навасардян В.С.,

с участием защитника врио Главы города Ульяновска ФИО1 – Дементьевой А.А.,

при секретаре Муртазиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника врио Главы города Ульяновска ФИО1 на постановление и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А :

постановлением и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ врио Главы города Ульяновска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Дементьева А.А. в интересах ФИО1 обратилась с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что вина должностного лица в совершении данного правонарушения отсутствует. Так, ФИО1 приступил к временному исполнению полномочий Главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, у ФИО1 отсутствовала возможность на исполнение постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того указала в жалобе, что должностным лицом, ответственным за исполнение требований исполнительного документа о капитальном ремонте многоквартирного дома, является начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска. Из обжалуемого постановления неясно, в чем именно заключается вина ФИО1 Кроме того, указывает в жалобе, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, что повлекло существенное нарушение его права на защиту. Белее подробно позиция защитника изложена в жалобе.

В судебном заседании защитник врио Главы города Ульяновска ФИО1 – Дементьева А.А. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что ФИО1 уведомлен о дате, месте и времени рассмотрении настоящей жалобы, но просит рассмотреть ее в его отсутствие с участием его защитника.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, будучи извещено надлежащим образом.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, при участии защитника ФИО1 – Дементьевой А.А.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства, выслушав защитника ФИО1 – Дементьеву А.А., суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию <адрес> возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, а именно: капитальный ремонт фасада с заменой обшивки, заменой утеплителя, заменой кирпичной кладки цоколя, восстановлением декоративных кирпичных вставок с перекладкой отдельных участков, заделкой трещин, постановкой на раствор отдельных выпавших камней, оштукатуриванием цоколя и декоративных кирпичных вставок, окраски обшивки фасада; капитальный ремонт кровли с заменой всей кровли с учетом примыканий к вертикальным поверхностям.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП, по которому ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора, от уплаты которого администрация <адрес> была освобождена на основании решения Засвияжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения требований исполнительного документа неоднократно устанавливался вновь.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, которым должнику установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требований исполнительного документа и ДД.ММ.ГГГГ вынесено предупреждение о привлечении к административной ответственности виновных лиц в случае неисполнения требований исполнительного документа, которое было получено Главой города Ульяновска ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.

В связи с тем, что требование исполнительного документа согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ не были исполнены, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - врио Главы города Ульяновска ФИО1, в отсутствии последнего составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, в присутствии защитника Дементьевой А.А.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено обжалуемое постановление также в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании которого врио Главы города Ульяновска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Вместе с тем, из представленных суду материалов дела и исполнительного производства следует, что имеющиеся в указанных материалах доказательства свидетельствуют об отсутствии надлежащего извещения лица, в отношении которого возбуждено дело, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено дело, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, положения ст.28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства, извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлялось органом лишь в адрес администрации города Ульяновска, то есть по месту работы врио главы города Ульяновска ФИО1 При этом сведений о получении указанного извещения лично ФИО1 материалы дела не содержат.

Вместе с тем, ФИО1 административное наказание назначено как должностному лицу, а нормы КоАП РФ не содержат требований об извещении должностного лица по месту работы.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Таким образом, материалы дела не подтверждают факт надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Более того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении адрес места жительства ФИО1 не указан.

Извещение о составлении протокола защитника Дементьевой А.А. не свидетельствует о соблюдении права ФИО1 на защиту, поскольку, исходя из положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, извещение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела не освобождает суд, рассматривающий дело от обязанности извещения самого лица, в отношении которого ведется производство по данному делу.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

Кроме того, материалы представленные суду не содержат и доказательств того, что на ФИО1, приступившего к исполнению полномочий Главы города Ульяновска с ДД.ММ.ГГГГ, были возложены обязанности в части исполнения требований исполнительного документа в срок установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, вмененный ему обжалуемым постановлением

С учетом изложенного постановление о назначении административного наказания №-АП от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении врио Главы города Ульяновска ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника врио Главы города Ульяновска ФИО1 на постановление и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении врио Главы города Ульяновска ФИО1, – отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Навасардян В.С.