Решение № 2А-435/2025 2А-435/2025~М-370/2025 М-370/2025 от 25 июля 2025 г. по делу № 2А-435/2025

73RS0025-01-2025-000577-18

Дело № 2а-435/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 10 июня 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании отказа незаконным, возложении обязанностей по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район») о признании отказа незаконным, возложении обязанностей по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 16.04.2025 административным ответчиком было повторно и необоснованно отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения огородничества. Основанием отказа значится резервирование участка для участников специальной военной операции и членов их семей на основании Закона Ульяновской области от 15.11.2024 № 101-ЗО, а также ввиду того, что схема расположения земельного участка на момент рассмотрения заявления не может быть утверждена по требованиям пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что местоположение образуемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Данный отказ, по мнению автора жалобы, является незаконным, так как не подтвержден документально и противоречит ранее вынесенному судебному решению. Полагает повторный отказ по новому основанию, не связанному с первоначальными доводами, свидетельствует о попытке администрации избежать исполнение судебного акта, что нарушает положения ст. 16 КАС РФ и ст. 15 Конституции РФ. Данные ЕГРН не содержат сведений о резервировании участка.

Просит признать незаконным отказ администрации МО «Чердаклинский район» от 16.04.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» по заявлению ФИО1 от 12.11.2024.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном суду отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных административных требований отказать. В представленном суду отзыве считает, что действия администрации района по утверждению схем, формированию и предоставлению земельных участков в испрашиваемом административным истцом квартале лицам, имеющим право на получение земельного участка бесплатно (льготной категории граждан) не может рассматриваться как нарушение прав заявителя, не относящейся к льготной категории граждан.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, УФПС по Ульяновской области, ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса по имеющимся доказательствам.

Исследовав и проанализировав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений частей 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подп. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подп. 2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в т.ч. полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации)

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.11.2024 ФИО1 посредством портала «Государственные услуги» было подано заявление №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №..., расположенного по адресу: <...>, для ведения огородничества.

Решением администрации МО «<...>» № ПСЗУ-20№...-4 от <...> ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по п. п 2 ст. 39.16 ЗК РФ - по причине того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с административным иском. Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 20.05.2025 (дело № 2а-93/2025) административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным решение администрации МО «Чердаклинский район» № ПСЗУ-20№...-4 от 22.11.2024 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №... от 12.11.2024 согласно приложенной схеме расположения земельного участка и принять мотивированное решение.

Рассматривая иск ФИО1, в направленном суду отзыве административный ответчик указывал, что испрашиваемый земельный участок формируется на месте земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу на основании свидетельства о праве собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № УЛО-21-9 от 10.04.1996 в соответствии с которым Чердаклинскому районному узлу электрической связи р.<...> предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок 0, 5787 га, однако по имеющимся в деле данным право свидетельство прекращено. Каких-либо иных документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, административным ответчиком не предоставлено.

Решение суда по делу № 2а-93/2025 вступило в законную силу 08.04.2025.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 №... от 12.11.2024, 16.04.2025 МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка (исх. № 73-ИОМСУ-21.01/1987исх.). Административным ответчиком установлено, что местоположение образуемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, в связи с чем приложенная к заявлению ФИО1 схема расположения земельного участка на момент рассмотрения заявления не может быть утверждена по требованиям пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в т.ч. полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 23.07.2024 № 1486, утвержден перечень кадастровых кварталов на территории Чердаклинского района, в границах которых имеются земельные участки, собственность на которые не разграничена, для дальнейшего формирования и предоставления льготной категории граждан в соответствии со ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" в собственность бесплатно, согласно приложению.

На основании приложения к данному постановлению, кадастровый квартал 73:21:2003218 включен в состав с 73:21:200301-73:21:200325 (пункт 26).

В силу ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" (далее - Закон №059-ЗО) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, предоставляются в собственность бесплатно: 1) проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет…2) постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее пяти лет и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся в соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидом Великой Отечественной войны, или ветераном боевых действий…3) постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее пяти лет и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся одним из родителей (в том числе одинокой матерью либо одиноким отцом) в студенческой семье, имеющей ребенка (детей)…4) проживающему на территории Ульяновской области по состоянию на день завершения своего участия в специальной военной операции и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся военнослужащим, или лицом, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании…5) постоянно проживающему на территории Ульяновской области и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся членом семьи проживавшего на территории Ульяновской области по состоянию на день завершения своего участия в специальной военной операции участника специальной военной операции, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного им в ходе участия в специальной военной операции.

В силу ст. 13.6 Закона №059-ЗО предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности постановки граждан на учет, за исключением случая, указанного в части 1.2 статьи 13.3 настоящего Закона. Взаимодействие между уполномоченным исполнительным органом государственной власти и уполномоченными органами местного самоуправления, а также между уполномоченными органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков осуществляется в соответствии с соглашениями о взаимодействии. При наличии образованных в установленном федеральными законами порядке земельных участков для целей, определенных пунктами 1 - 5 части 1 и абзацем первым части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления в порядке очередности постановки граждан на учет направляет гражданину извещение о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно. Гражданин в течение тридцати календарных дней со дня получения им извещения о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно подает заявление на получение земельного участка в собственность бесплатно либо заявление об отказе от его получения. Органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, формируют и ведут перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти формирует и ведет сводный по Ульяновской области перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

Суд полагает, что административным ответчиком нарушений приведенных норм земельного законодательства при повторном рассмотрении заявления ФИО1 не допущено, заявление рассмотрено всесторонне и надлежащим должностным лицом (администрацией района), то есть вынесено уполномоченным на то лицом в пределах своих полномочий, оспариваемое решение соответствует требованиям закона, с соблюдением установленного законом срока и процедуры его принятия, а потому в удовлетворении заявленных требований ФИО4 необходимо отказать в полном объеме.

Суд считает обоснованной позицию административного ответчика, что действия администрации района по утверждению схем, формированию и предоставлению земельных участков в испрашиваемом административным истцом квартале (по постановлению администрации от 20.02.2025 № 362) лицам, имеющим право на получение земельного участка бесплатно (льготной категории граждан), после даты первоначально поданного заявления 12.11.2024, не может рассматриваться как нарушение прав заявителя.

К льготной категории граждан ФИО1 не относится.

Доводы административного истца, не могут служить основанием для передачи участка истцу, поскольку принятие указанного решения законодательству не противоречит. Оспариваемое решение содержит подробное обоснование причин отказа. Обстоятельства того, что данные ЕГРН не содержат сведений о резервировании участка, по мнению суда, также не являются основанием к признанию незаконным отказа администрации МО «Чердаклинский район» от 16.04.2025 исх. № 73-ИОМСУ-21.01/1987исх., перечень вышеуказанных кадастровых кварталов размещен на официальном сайте администрации района по постановлению № 1486.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы 3, 5 пункта 17).

Доводы административного иска основаны на неверном толковании норм права, а потому подлежат отклонению.

При этом суд отмечает, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а на восстановление нарушенных прав административных истцов (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

В условиях же, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, также отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа администрации МО «Чердаклинский район» от 16.04.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <...> вид разрешенного использования ведение огородничества исх. № 73-ИОМСУ-21.01/1987исх.; возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» по заявлению ФИО1 № 4812050492 от 12.11.2024 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025.