Апелляционное определение № 33А-157/2026 33А-3550/2025 от 27 января 2026 г.

Председательствующий: судья Алтынникова Е.М. (1-я. инст. № 2а-370/2025) УИД 75RS0022-01-2024-000848-74

Дело № 33а-157/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита

28 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Жилинского А.Г., Пичуева В.В.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам представителя административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства - ФИО1, представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края - ФИО2,

на решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 04 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

09 октября 2024 года Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с данным административным исковым заявлением в котором, подробно мотивируя свою позицию, а также окончательно уточнив заявленные требования, просил:

- признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8, 9, 15, частях выделов 7, 11-14; квартале 14, частях выделов 1, 2, 5, 6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116, частях выделов 45, 47, 48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8, 9, 15, частях выделов 7, 11-14; квартале 14, частях выделов 1, 2, 5, 6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116, частях выделов 45, 47, 48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внести сведения в государственный лесной реестр;

- обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение шести месяцев с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8, 9, 15, частях выделов 7, 11-14; квартале 14, частях выделов 1, 2, 5, 6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116, частях выделов 45, 47, 48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения сведений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, утверждённый приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29 декабря 2018 № 80-н/п, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8, 9, 15, частях выделов 7, 11-14; квартале 14, частях выделов 1, 2, 5, 6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116, частях выделов 45, 47, 48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. (т.1, л.д.5-9, т.2, л.д.105-115)

Определениями Хилокского районного суда Забайкальского края от 11 октября 2024 года, 28 ноября 2024 года, 17 декабря 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», Государственное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края», ООО «Хушенга-Древ». (т.1, л.д.1-3, 78-80, 115-116)

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 21 мая 2025 года решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 16 января 2025 года по настоящему делу отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. (т.1, л.д.229-235)

Определением Хилокского районного суда Забайкальского края от 06 июня 2025 года к участию в деле в качестве административного истца привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. (т.1, л.д.239-240)

Решением Хилокского районного суда Забайкальского края от 04 августа 2025 года постановлено: «Административное исковое заявление Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8, 9, 15, частях выделов 7, 11-14; квартале 14, частях выделов 1, 2, 5, 6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116,частях выделов 45, 47, 48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8, 9, 15, частях выделов 7, 11-14; квартале 14, частях выделов 1, 2, 5, 6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116,частях выделов 45, 47, 48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внести сведения в государственный лесной реестр.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8, 9, 15, частях выделов 7, 11-14; квартале 14, частях выделов 1, 2, 5, 6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116, частях выделов 45, 47, 48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и после внесения сведений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, утверждённый приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29 декабря 2018 № 80-н/п, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8, 9, 15, частях выделов 7, 11-14; квартале 14,частях выделов 1, 2, 5, 6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116, частях выделов 45, 47, 48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». (т.2, л.д.124-131)

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства - по доверенности ФИО1 (т.2, л.д.148; т.3, л.д.2), выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, оспаривая выводы суда, повторно ссылаясь на обстоятельства административного дела, на положения Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05 августа 2022 года № 510, на Положение о Рослесхозе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2022 года № 166, приказ Рослесхоза от 14 декабря 2023 года № 1029 «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2025-2026 годы», в обоснование своей позиции указывает, что органом, уполномоченным по принятию решений об отнесении лесов к защитным лесам, является Рослесхоз. Исходными данными для отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам являются материалы проектирования указанных лесов, осуществляемого в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, что также закреплено в пункте 5 статьи 68.2 Лесного кодекса РФ.

Таким образом, принятию Рослесхозом решения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории (далее – ООПТ) регионального значения - памятника природы «Гора Шантой», предшествует проведение проектирования защитных лесов, то есть мероприятия по лесоустройству Хушенгинского участкового лесничества, Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества Забайкальского края.

Полномочия по осуществлению мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, переданы Рослесхозу с 01 января 2022 года.

В настоящее время приказами Рослесхоза от 14 декабря 2023 года №1029, принят План проведения лесоустройства на 2025 и 2026 года, от 10 декабря 2024 года № 924 «О внесении изменений в приложения к приказу Рослесхоза от 14 декабря 2023 года № 1129 и утверждении плана проведения лесоустройства на 2027 год» в план лесоустройства на 2025 год в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, включено Хилокское лесничество Забайкальского края.

Таким образом, по мнению апеллянта, Рослесхоз принял меры, обеспечивающие отнесение расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Гора Шантой» к категории защитных лесов - «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

Календарным планом технического задания на выполнение государственной работы «Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов», выполняемым ФГБУ «Рослесинфорг», срок проведения лесоустройства составляет примерно от одного года до двух лет.

При этом нормами действующего законодательства установлено, что наличие судебного решения не предопределяет внеочередное исполнение указанных работ. В любом случае, по мнению апеллянта, необходимо соблюсти установленный законодателем порядок проведения проектирования защитных лесов на территории Хушенгинского участкового лесничества, Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества Забайкальского края, проведя эти мероприятия в соответствии с календарным планом технического задания.

Отмечает, что бездействия Рослесхоза в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах ООПТ, к категории защитных, не усматривается. Действующим законодательством не установлены конкретные сроки выполнения указанных полномочий. Рослесхоз принимает решение об отнесении лесов к категории защитных только на основании актуальных материалов лесоустройства. Как отмечалось выше, отнесение лесов к категории защитных является одним из мероприятий лесоустройства, проводимым в соответствии с планом проведения лесоустройства, которым определяется очередность проведения таких мероприятий.

Пунктом 7 Правил № 166, установлено, что выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется Рослесхозом по каждому субъекту Российской Федерации исходя из доли площади лесничеств и (или) участковых лесничеств (лесных участков), расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в площади зон существующего и планируемого освоения лесов, установленных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 ЛК РФ.

Формирование плана проведения лесоустройства осуществляется в соответствии с выделенным Рослесхозу финансированием на выполнение указанных работ. Планом проведения лесоустройства на 2025 год предусмотрено проведение лесоустройства в части проектирования защитных лесов на территории Хилокского лесничества Республики Бурятия.

Примерный срок для отнесения лесов к категории защитных от 2 до 3 лет.

Кроме того, отмечает, что наличие режима ООПТ - это более строгий режим охраны, поскольку запрещается любая деятельность, причиняющая вред природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам государственного природного заказника и памятника природы или ухудшающая его состояние и охрану, и направлено на предупреждение и пресечение нарушений режимов ООПТ, что само по себе исключает возможность передачи лесных участков третьим лицам.

Указывает, что Рослесхозом утверждено государственное задание на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов с ФГБУ «Рослесинфорг» от <Дата> №.

Для обеспечения выполнения государственного задания на выполнение работ Рослесхозом заключены Соглашение о предоставлении субсидии федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от <Дата> № (далее - Соглашение №) и дополнительное соглашение № от <Дата> №, согласно которым в текущем 2025 году и плановых 2026 и 2027 годах определены размеры субсидий, предоставляемых ФГБУ «Рослесинфорг» для выполнения государственного задания.

В настоящее время ФГБУ «Рослесинфорг» в соответствии с техническим заданием на выполнение государственных работ «Таксация лесов», «Проектирование мероприятий по сохранению лесов», «Проектирование лесничеств» в 2025 году, проводит данные мероприятия, для осуществления которых перечислены денежные средства в соответствии с платежными документами от <Дата> в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей от <Дата><данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей.

Прием работ по указанным мероприятиям будет осуществлен в феврале 2026 года.

Из изложенного следует, что бездействия Рослесхоза в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах ООПТ, к категории защитных, не усматривается. Действующим законодательством не установлены конкретные сроки выполнения указанных полномочий. Рослесхоз принимает решение об отнесении лесов к категории защитных только на основании актуальных материалов лесоустройства; отнесение лесов к категории защитных является одним из мероприятий лесоустройства, проводимым в соответствии с планом проведения лесоустройства, которым определяется очередность проведения таких мероприятий.

На основании изложенного, просит решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 04 августа 2025 отменить, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. (т.2, л.д.142-145)

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края – по доверенности ФИО2, также выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, повторно ссылаясь на доводы о необоснованности требований иска прокурора к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, на обстоятельства административного дела, положения КАС РФ, и т.д., в обоснование своей позиции указывает, что данное требование, в нарушение ч.2 ст.39, п.5 ч.2, ч.6 ст.125 КАС РФ, не подкреплено соответствующим обоснованием в описательно-мотивировочной части административного искового заявления (в том числе, не указано, какие именно незаконные решения, либо действия (бездействие) были допущены со стороны Минприроды Забайкальского края).

Оспаривая выводы районного суда в части удовлетворения административных исковых требований к Минприроды Забайкальского края, обращает внимание, что они сделаны без учета положений из ч.1 ст.124 КАС РФ, а включение процессуальным истцом в рассматриваемое административное исковое заявление требования к Минприроды края было основано на норме из п.3 ч.1 ст.124 КАС РФ.

Кроме того, прокурор, в нарушение положений ст.10 Конституции Российской Федерации, презюмирующей добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей, фактически, заранее предрек возможность возникновения в будущем недобросовестного поведения со стороны Минприроды Забайкальского края, которое выразится в невнесении либо несвоевременном внесении соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества по наступлении приведенных выше условий.

Данные обстоятельства, по мнению апеллянта, противоречат задаче административного судопроизводства, определенной ст.3 КАС РФ, как защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Полагает, что в рамках настоящего дела суд должен был установить, в чем именно выражено нарушение или оспаривание прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, которые явились основаниями для включения в административное исковое заявление требования к Минприроды Забайкальского края.

Приходит к выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, в части заявленного прокурором административного искового требования к Минприроды Забайкальского края, а также нарушил и неправильно применил нормы процессуального права.

С учетом изложенного, просит решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 04 августа 2025 года в части удовлетворения требований административного иска к Министерству природных ресурсов Забайкальского края отменить, по делу в указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. (т.2, л.д.160-162, 164)

Определением Хилокского районного суда Забайкальского края от 06 октября 2025 года административному ответчику Министерству природных ресурсов Забайкальского края восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда по делу № 2а-370/2025. (т.2, л.д.166-167)

Относительно доводов апелляционных жалоб Забайкальским межрайонным природоохранным прокурором Стрионовым Д.В. поданы письменные возражения. (т.2, л.д.177-182)

До рассмотрения апелляционных жалоб представлены сведения о переименовании административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края в рамках реорганизации структуры исполнительных органов Забайкальского края.

Так, в соответствие с пунктом 1 постановления Правительства Забайкальского края от 23 сентября 2025 года № 518 «О некоторых вопросах государственного управления» Министерство природных ресурсов Забайкальского края переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, а в соответствии с пунктами 3 и 4 этого же постановления образовано Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Забайкальского края, которому переданы полномочия и функции Минприроды Забайкальского края в области лесных отношений, в том числе, осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией.

Пунктом 12 указанного выше постановления № 518 установлено, что Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Забайкальского края является правопреемником Минприроды Забайкальского края по обязательствам, в том числе возникшим в результате судебных решений, в части переданных полномочий и функций в области лесных отношений.

Кроме того, 05 ноября 2025 года Правительством Забайкальского края принято постановление № 629, которым утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Забайкальского края. Данное Положение предусматривает осуществление Минлесом Забайкальского края переданных ему от Минприроды Забайкальского края полномочий и функций в области лесных отношений.

В то же время, постановлением Правительства Забайкальского края от 05 ноября 2025 года № 628 «О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 503 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края» упомянутые выше полномочия и функции исключены из компетенции Минприроды Забайкальского края. (т.2, л.д.224-20)

Согласно части 4 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.

Спорное правоотношение допускает правопреемство, в связи с чем, в апелляционном производстве по настоящему административному делу произведена замена административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края (ранее – Министерство природных ресурсов Забайкальского края) на Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Забайкальского края.

В заседаниях суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства – ФИО3 (т.3, л.д.2-3), подробно мотивируя свою позицию, доводы апелляционной жалобы Рослесхоза об отмене решения суда поддержала.

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор Стрионов Д.В., помощник межрайонного прокурора Закусило А.М., каждый в отдельности, поддержали возражения на апелляционные жалобы.

Иные участвующие в деле лица (их представители) в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям ст.ст.21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор, в частности, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст.101 Лесного Кодекса РФ споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (п.3 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии с п.п. «д» п.2 ст.2, п.1 ст.25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п.1 ст.27 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.п.1 п.2 ст.111, п.1 ст.112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях - территориях памятников природы относятся к защитным лесам.

На основании ч.1 ст.115 Лесного кодекса к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.5 ст.112 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с п.3 приказа Минприроды России от 12 августа 2021 года № 558 леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Пунктом 8 вышеназванного Приказа в лесах, расположенных на территориях памятников природы, предусмотрен прямой запрет проведения сплошных рубок лесных насаждений.

Пунктом 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года № 510, предусмотрено, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Согласно ст.10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно лесохозяйственному регламенту Хилокского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 31 октября 2022 года № 93-н/п, на территории Хилокского лесничества выделен памятник природы «Гора Шантой».

Ботанический памятник природы «Гора Шантой» образован решением исполнительного комитета Читинского областного Совета народных депутатов 14 июля 1983 года № 353 «Об утверждении государственных памятников природы на территории Читинской области», расположен на территории квартала 13, выделов 8, 9, 15, части выделов 7, 11-14; квартала 14, части выделов 1, 2, 5, 6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества; квартала 116, части выделов 45, 47, 48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества.

В соответствии с распределением лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, согласно лесохозяйственному регламенту Хилокского лесничества, леса в квартале 13, квартале 14 Хушенгинского участкового лесничества, в квартале 116 Харагунского участкового лесничества отнесены к эксплуатационным лесам. (т.1, л.д.10-16)

Постановлением Правительства Забайкальского края от 10 марта 2022 года № 78 памятник природы «Гора Шантой» объявлен особо охраняемой природной территорией регионального значения, утверждены границы (в системе координат МСК-75) и Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - памятнике природы «Гора Шантой».

Из указанного постановления усматривается, что объект расположен на землях сельских поселений в границах муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края; площадь объекта - 112 га. Гора Шантой (1579 м) расположена на хребте Цаган-Хуртэй, в 30 км северо-западнее г.Хилок Хилокского района Забайкальского края. (т.1, л.д.17-19)

Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 18 марта 2024 года № 443 утвержден паспорт и охранное обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы регионального значения «Гора Шантой». (т.1, л.д.22-25)

Границы памятника природы «Гора Шантой» внесены в ЕГРН кадастровый номер №, что следует из паспорта памятника природы регионального значения «Гора Шантой». Согласно п.1 паспорта, на всей территории памятника природы запрещается деятельность, противоречащая действующему законодательству в сфере охраны окружающей среды, причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, нарушающая экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных компонентов. (т.1, л.д.26-27)

Согласно п.2 Положения о памятнике природы «Гора Шонтой», утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 10 марта 2022 года № 78, данный памятник природы образован с целью сохранения в естественном состоянии и восстановления природных комплексов и их компонентов, поддержания экологического баланса, целостности и устойчивости наземных экосистем; сохранения т восстановление редких видов животных и растений, мест их обитания и производства.

Согласно п.12 Положения о памятнике природы «Гора Шантой», на всей территории ООПТ памятника природы запрещается деятельность, противоречащая действующему законодательству в сфере охраны окружающей среды, причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, нарушающая экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных комплексов. (т.1, л.д.18-19)

Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела, положения Конституции Российской Федерации, ст.ст.10, 12, п.16 ст.81, п.1 ч.2 ст.111, 112, 115, 117 Лесного кодекса РФ, нормы КАС РФ, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; приказы Минприроды России от 12 августа 2021 года № 558, от 11 ноября 2013 года № 496; Лесоустроительную инструкцию, утвержденную приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года № 510; Правила ведения государственного лесного реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 августа 2023 года № 1378; Положение о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 503, а также принимая во внимание полномочия, установленные «Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, пришел к выводу о наличии длительного незаконного бездействия административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства, связанного с непринятием мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, к категории защитных, что является нарушением требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Судом констатировано, в том числе, что: - решение об отнесении лесов к защитным лесам отнесено к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства;

- отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения о категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, препятствует Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Забайкальского края (ранее - Министерству природных ресурсов Забайкальского края) внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества;

- вопреки доводам представителя Федерального агентства лесного хозяйства, в соответствии с пунктом 93 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года № 510, при проектировании защитных лесов (в том числе их категорий) осуществляются: а) проверка наличия оснований отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам и выделения особо защитных участков лесов; б) определение местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов в границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков; в) определение категорий защитных лесов и границ земель, на которых они расположены; г) подготовка графического описания местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, включающего в себя перечень координат характерных точек границ таких земель;

- памятник природы «Гора Шантой» расположен на землях лесного фонда в указанных кварталах и выделах, место положения памятника природы определено в Положении о памятнике природы «Гора Шантой», границы памятника природы поставлены на кадастровый учет, присвоен реестровый (учетный) номер; следовательно, необходимые сведения имеются;

- с целью устранения выявленных нарушений на Федеральное агентство лесного хозяйства следует возложить обязанность принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Гора Шантой» в квартале 13, выделах 8, 9, 15, частях выделов 7, 11-14; квартале 14, частях выделов 1, 2, 5, 6 Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества, квартале 116, частях выделов 45, 47, 48 Харагунского участкового лесничества Хилокского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внести сведения в государственный лесной реестр;

- поскольку использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах ООПТ памятник природы «Гора Шантой» на территории Хилокского лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом этого лесничества, то устранение нарушений, связанных с отнесением лесов, расположенных в границах ООПТ памятник природы «Гора Шантой» к эксплуатационным лесам, возможно только путем внесения изменений в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, что относиться к полномочиям Министерства природных ресурсов Забайкальского края;

- кроме того, для Федерального агентства лесного хозяйства следует установить срок исполнения возложенных судом обязанностей - в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, для Министерства природных ресурсов Забайкальского края - в течение шести месяцев с момента исполнения обязанностей Федеральным агентством лесного хозяйства.

Вопреки изложенной в апелляционных жалобах и при их рассмотрении позиции административных ответчиков, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда в указанной части мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционных жалоб о неправильном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, о неправильном применении норм материального и процессуального права, основаны на неверном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.

Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.

Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, вопреки приведенному положению закона, административными ответчиками не было представлено доказательств, подтверждающих позицию, обратную мнению суда первой инстанции.

Каких-либо новых доказательств апеллянтами, в подтверждение своей позиции по делу, суду апелляционной инстанции также не представлено.

В оспариваемом судебном акте дана оценка применяемых в указанных спорных правоотношениях норм закона, в связи с чем, довод стороны административных ответчиков о том, что судом не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам дела, является несостоятельным.

Так, в силу положений части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом; суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 14 февраля 2022 года №166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» установлено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются Рослесхозом исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Критерием выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в силу подпункта «г» пункта 7 «Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2022 года № 166, является наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства.

Наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства является в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 «Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства» основанием для внесения изменений в план проведения лесоустройства.

Согласно пункту 12 «Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства» внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ №).

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (пункты 2.1, 2.1.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (подпункт «б» пункта 2.2.2 Приказа № 496).

Как верно указано в решении суда первой инстанции, в соответствии с лесохозяйственным регламентом Хилокского лесничества памятник природы «Гора Шантой» расположен на землях лесного фонда в указанных кварталах и выделах, место положения памятника природы определено в Положении о памятнике природы «Гора Шантой», границы памятника природы поставлены на кадастровый учет, присвоен реестровый (учетный) номер.

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – памятник природы «Гора Шантой», препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Хилокского лесничества, и, как следствие, надлежащему определению видов разрешенного использования лесов.

Оснований согласиться с иными доводами апелляционных жалоб, в том числе, об оспаривании изложенных в решении выводов суда и судебной оценки доказательств; об отсутствии бездействия со стороны Рослесхоза, и т.д., не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 04 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: