Решение № 2А-33/2025 2А-33/2025~М-2/2025 М-2/2025 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-33/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-33/2025

УИД 43RS0025-01-2024-000591-31

г. Нолинск 23 января 2025 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Головизниной О.А.,

с участием прокурора Захаровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Аркульское городское поселение в лице администрации Аркульского городского поселения о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Аркульское городское поселение в лице администрации Аркульского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении обследования многоквартирных домов, и обязании устранить нарушения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Нолинского района в ходе проведенной проверки в сфере жилищного законодательства в деятельности администрации Аркульского городского поселения Нолинского района выявлены нарушения.

Установлено, что в мае 2024 года администрацией Аркульского городского поселения было инициировано проведение комиссией обследования по признанию многоквартирных домов (далее – МКД), в которых имеется муниципальное жилье, аварийными. Так, межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Аркульского городского поселения, проведены обследования МКД по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. По результатам обследования комиссией по каждому МКД составлены акты обследования и заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В состав комиссии, помимо органов местного самоуправления, включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (абз.3 п.7 Положения).

Вместе с тем, в нарушение п.7 Положения в состав межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Аркульского городского поселения, не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, что делает комиссию неправомочной на принятие решения.

Кроме того, комиссией по результатам обследования принято решение о признании жилых помещений МКД по указанным адресам непригодными для проживания, что противоречит п.47 Положения, которым не предусмотрено такое решение.

Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Аркульского городского поселения внесено представление, на которое предоставлен ответ, что для проведения работ по признанию домов, указанных в представлении, аварийными администрация направила в администрацию Нолинского района ходатайство об оказании содействия в виде выделения денежных средств на проведение экспертизы по оценке технического состояния МКД. Администрация Нолинского района сообщила о невозможности выделения дополнительных средств и финансирования дополнительных расходов за счет средств бюджета района, а от ООО ЭКФ «Экскон» получена информация о необходимой денежной сумме для проведения экспертизы по оценке технического состояния многоквартирных домов.

До настоящего времени нарушения не устранены.

С учетом уточнения просит признать незаконным бездействие муниципального образования Аркульское городское поселение в лице администрации Аркульского городского поселения, выразившееся в непроведении обследования многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в соответствии с порядком и требованиями Положения и обязать муниципальное образование Аркульское городское поселение в лице администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области (ИНН <№>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес><адрес><адрес>, <адрес> в соответствии с пунктами 7, 47, подпункта «г» пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В судебном заседании прокурор Захарова А.И. административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 40, 41, 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище, на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу положений ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления права граждан на жилище.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В число полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений входит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно п.2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка в сфере жилищного законодательства в деятельности администрации Аркульского городского поселения Нолинского района, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Аркульского городского поселения, проведены обследования МКД по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, по результатам обследования комиссией по каждому МКД составлены акты обследования и заключения, согласно которым принято решение о признании жилых помещений МКД по указанным адресам непригодными для проживания.

Согласно Выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здания, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> являются многоквартирными (л.д.32-50, 51-55, 56-62), а на здание, расположенное по адресу: <адрес> сведения в ЕГРН отсутствуют (л.д.63).

Администрацией муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление <№> «О создании межведомственной комиссии по обследованию МКД». В состав комиссии входит: ФИО4 – глава администрации Аркульского городского поселения, председатель комиссии; ФИО1 – специалист администрации Аркульского городского поселения; ФИО2 – заведующий отделом архитектуры, градостроительства и жизнеобеспечения администрации Нолинского района, главный архитектор; ФИО3 – заведующий сектором по вопросам ЖКХ, транспорта и связи администрации Нолинского района (л.д.66).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ <№> Межведомственная комиссия, созданная постановлением муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№>, по результатам рассмотренных документов, а также акта обследования жилого помещения приняла решение о выявлении оснований для признания помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания (л.д.5).

Согласно акту выявлено следующее: дом 16-квартирный, двухэтажный, находится на территории <адрес>. Фундаменты ленточные кирпичные, наружные и внутренние капитальные стены бревенчатые, перекрытия деревянные, печное отопление. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя и описанием конкретного несоответствия: отмостка отсутствует по всему периметру здания, в результате эксплуатации произошла неравномерная осадка фундамента, имеются следы разрушения и трещины кирпичной кладки, наблюдается разрушение крыши, следы протечек и поражение гнилью деревянных несущих конструкций кровли. Присутствует неравномерная осадка наружных и внутренних капитальных стен. Имеются многочисленные прогибы несущих конструкций перекрытий, местами перекрытия отсутствуют. Разрушение штукатурного и окрасочного слоев потолка и стен. Печи разрушены, возможность отопления отсутствует, что не соответствует п.127 СаНПиН 2,1,3684-21. Оконные переплеты рассохлись и покоробились, в большей части окон отсутствует остекление. Отсутствует система водоснабжения (л.д.6).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ <№> Межведомственная комиссия, созданная постановлением муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№>, по результатам рассмотренных документов, а также акта обследования жилого помещения приняла решение о выявлении оснований для признания помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания (л.д.7).

Согласно акту выявлено следующее: дом 16-квартирный, двухэтажный, находится на территории <адрес>. Фундаменты ленточные кирпичные, наружные и внутренние капитальные стены бревенчатые, перекрытия деревянные, печное отопление. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя и описанием конкретного несоответствия: отмостка отсутствует по всему периметру здания, в результате эксплуатации произошла неравномерная осадка фундамента, имеются следы разрушения и трещины кирпичной кладки, крыша частично рухнула. Присутствует неравномерная осадка наружных и внутренних капитальных стен, трещины по всей длине бревен. Имеются многочисленные прогибы несущих конструкций перекрытий, местами перекрытия отсутствуют. Разрушение штукатурного и окрасочного слоев потолка и стен. Печи разрушены, возможность отопления отсутствует, что не соответствует п.127 СаНПиН 2,1,3684-21. Оконные переплеты рассохлись и покоробились, в большей части окон отсутствует остекление. Отсутствует система водоснабжения (л.д.8).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ <№> Межведомственная комиссия, созданная постановлением муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№>, по результатам рассмотренных документов, а также акта обследования жилого помещения приняла решение о выявлении оснований для признания помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания (л.д.9).

Согласно акту выявлено следующее: дом 12-квартирный, двухэтажный, находится на территории <адрес>. Фундаменты ленточные бутовые, наружные и внутренние капитальные стены бревенчатые, перекрытия деревянные, отопление печное и индивидуальное газовое. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя и описанием конкретного несоответствия: отмостка отсутствует по всему периметру здания, в результате эксплуатации произошла неравномерная осадка фундамента, имеются следы разрушения и трещины кирпичной кладки, наблюдается разрушение крыши, в следствии падения части дерева, Присутствует неравномерная осадка наружных и внутренних капитальных стен. Наблюдаются многочисленные прогибы несущих конструкций перекрытий. Печи разрушены, возможность отопления отсутствует, что не соответствует п.127 СаНПиН 2,1,3684-21. Деревянные оконные переплеты рассохлись и покоробились. Отсутствует система водоснабжения (л.д.10).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ <№> Межведомственная комиссия, созданная постановлением муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№>, по результатам рассмотренных документов, а также акта обследования жилого помещения приняла решение о выявлении оснований для признания помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания (л.д.11).

Согласно акту выявлено следующее: дом 8-квартирный, двухэтажный, находится на территории <адрес>. Фундаменты ленточные кирпичные, наружные и внутренние капитальные стены бревенчатые, перекрытия бутовые, наружные и внутренние капитальные стены из бруса, перекрытия деревянные, печное отопление. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя и описанием конкретного несоответствия: отмостка отсутствует по всему периметру здания, в результате эксплуатации произошла неравномерная осадка фундамента, имеются следы разрушения и трещины. Присутствует неравномерная осадка наружных и внутренних капитальных стен. Имеются многочисленные прогибы несущих конструкций перекрытий, включая лестничную клетку, наблюдаются многочисленные протечки кровли. Печи разрушены, возможность отопления отсутствует, что не соответствует п.127 СаНПиН 2,1,3684-21. Оконные переплеты рассохлись и покоробились. Отсутствует система водоснабжения (л.д.12).

Прокуратурой Нолинского района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области вынесены представления об устранении нарушений жилищного законодательства, в части решения вопроса о проведении капитального ремонта в МКД и создании межведомственной комиссии соответствующей требованиям законодательства (л.д.3,13).

В адрес прокуратуры администрацией были предоставлены ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представлений, из которых следует, что для проведения работ по признанию домов, указанных в представлении аварийными, администрация Аркульского городского поселения ходатайствовала в администрацию Нолинского района об оказании содействия в виде выделения денежных средств на проведение экспертизы по оценке технического состояния МКД. От ООО ЭКФ «Экскон» получена информация о стоимости проведения экспертизы по оценке технического состояния МКД в размере 125000 руб., которые у администрации отсутствуют. Администрацией Нолинского района предоставлен ответ о невозможности выделения дополнительных средств и финансирования дополнительных расходов за счет средств бюджета района (л.д.4,15,16,19).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Аркульского городского поселения Нолинского района обратилась в администрацию Нолинского муниципального района Кировской области с ходатайством об оказании финансовой помощи для выполнения работ по определению технического состояния зданий (л.д.17), на данное ходатайство предоставлен ответ, что в 2024 году в условиях значительного дефицита средств в бюджете района, возможность выделения дополнительных денежных средств и финансирование дополнительных расходов отсутствует (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Аркульского городского поселения Нолинского района обратилась в администрацию Нолинского муниципального района Кировской области с ходатайством об оказании финансовой помощи для выполнения работ по определению технического состояния зданий, на данное ходатайство предоставлен ответ, что вопрос о выделении дополнительных средств в сумме 125000 руб. будет рассмотрен при очередном внесении изменений в решение о бюджете Нолинского района на 2025 год при наличии необходимых источников финансирования (л.д.67).

Согласно Уставу администрации муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области к вопросам местного значения относится в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д.64-65).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

В соответствии с Положением, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании абзаца 7 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд считает установленным факт того, что состав межведомственной комиссии не соответствовал требованиям, установленными указанным Положением. Кроме того, отсутствует заключение специализированной организации, которая должна была проводить обследование многоквартирного дома, поскольку решался вопрос о признании спорных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании изложенного, суд полагает указанное бездействие может повлечь причинение вреда здоровью, жизни и имуществу собственников либо нанимателей МКД, неопределенного круга лиц, нарушает их права, в связи с чем требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает необходимым обязать муниципальное образование Аркульское городское поселение в лице администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирных жилых в соответствии с указанным Положением.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Аркульское городское поселение в лице администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области (ИНН <№>), выразившееся в непроведении обследования многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Обязать муниципальное образование Аркульское городское поселение в лице администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области (ИНН <№>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в соответствии с пунктами 7, 47, подпункта «г» пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 27 января 2025 года.

Судья Н.С. Бердников