Решение № 2А-491/2019 2А-491/2019~М-124/2019 М-124/2019 от 22 февраля 2019 г. по делу № 2А-491/2019

Дело 2а-491/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.

при секретаре Чулак Ю.О.

с участием представителя административного истца Борисовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет мест захоронений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Горный поссовет Оренбургского района Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в части владения пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и земельного законодательства.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Горный сельсовет находится три кладбища: христианское и мусульманское кладбища в п. <адрес> и кладбище в п. <адрес>. Земельный участок, выделенный для размещения мусульманского кладбища, поставлен на кадастровый учет с номером №. Право собственности муниципального образования на все указанные земельные участки не закреплено.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – кладбища препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, поскольку расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право на данное имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством.

Статус указанных мест захоронений требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых, может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.

Административный истец указывает, что до настоящего времени со стороны ответчика мер по принятию указанных земельных участков в муниципальную собственность не принято.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приведенное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления обязанности по организации на территории муниципального образования мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, содержанию мест захоронений, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду.

Непринятие должных мер по содержанию кладбищ может привести к созданию антисанитарных условий, нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенных обстоятельств, прокурор просит в судебном порядке признать незаконным бездействие администрации МО Горный сельсовет Оренбургского района, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет земельных участков на территории данного муниципального образования, на которых расположены кладбища, обязать административного ответчика в срок до 30.08.2019 года принять меры по оформлению в муниципальную собственность 3 земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, выделенных для размещения мест погребения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Борисова М.А. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить по доводам, приведенным в иске.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве от 21.02.2019 года № ответчик не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в настоящее время осуществляется постановка на кадастровый учет земельных участков в п.<адрес> и п.<адрес>, на которых расположены кладбища, для оформления в муниципальную собственность. Мусульманское кладбище в п.<адрес> поставлено на кадастровый учет, но в муниципальную собственность не оформлено в связи с необходимостью перевода земель в категорию земель специального назначения.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с части 1 статьи 4 Закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 16 указанного закона, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (п.1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.4).

В силу статьи 17, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно статьи 18 данного закона, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального Закона от 04.04.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета недвижимого имущества, сведения о таком недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 4.1 статьи 1 ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки, занятые общественными кладбищами относится к недвижимому имуществу, поскольку прочно связано с землёй, перемещение указанного объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что администрация МО Горный сельсовет Оренбургского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и Горное сельское поселение наделено полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных уставом, а также иными полномочиями в соответствии с законами, в том числе и содержание мест захоронения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области расположены три кладбища: христианское и мусульманское кладбища в п. <адрес>, и кладбище в п. <адрес>.

Согласно ответа главы администрации МО Горный сельсовет от 28.08.2018 года на запрос прокурора, земельный участок с кадастровым номером №, на котором размещено мусульманское кладбище поставлен на учет, но в муниципальную собственность не оформлен. Ведутся кадастровые работы по постановке на кадастровый учет земельного участка под кладбищем в п.ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что право муниципальной собственности на земельные участки под кладбищем в п.<адрес> и п.<адрес> данного муниципального образования не оформлено, один из трех участков поставлен на кадастровый учет.

Данное обстоятельство подтверждено административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Доказательств постановки вышеназванных земельных участков на государственный кадастровый учет и оформления права муниципальной собственности на данные участки административным ответчиком в нарушение требований статьи 62 КАС РФ не представлено.

Принимая во внимание, что отсутствие в установленном законом порядке постановки земельных участков, на которых расположены кладбища в п.<адрес> и п.<адрес> на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные объекты приводит к нарушению прав жителей данного муниципального образования на организацию и благоустройство территории кладбищ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Не приведение территорий кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию данной территории, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации МО Горный сельсовет на территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Земельные участки под кладбищами в установленном порядке не отведены. Заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы отсутствуют. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Поскольку, администрацией МО Горный сельсовет в нарушение требований действующего законодательства не выполняется обязанность по надлежащей организации на территории муниципального образования мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о признании такого бездействия незаконным и возложении на административного ответчика соответствующей обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность земельных участков на территории муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, на которых расположены кладбища.

Обязать администрацию муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 30.08.2019 года принять меры по оформлению в муниципальную собственность трех земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, выделенных для размещения мест погребения на территории муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2019 года.

Судья: Р.А.Солдаткова