Апелляционное определение № 02А-0391/2025 33А-2154/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 02А-0391/2025

судья: фио

адм. дело № 33а-2154/2026

р/с № 2а-391/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Галан А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов ФИО1, фио – фио на решение Измайловского районного суда адрес от 5 июня 2025 года, которым постановлено:

«Требования ФИО2, ФИО1 к Первому заместителю министра имущественных и земельных отношений адрес ФИО3 о признании незаконным и отмене решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, фио обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений адрес, в котором просили признать незаконными и отменить основания 1.1, 1.2, 2, 3, 4 приостановления рассмотрения заявления административных истцов и решение о приостановлении рассмотрения заявления административных истцов, обязать предоставить варианты схемы размещения земельного участка на выбранном месте исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления.

Мотивируя требования тем, что 25.08.2023 ФИО2, фио подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 9994,6 кв.м, в кадастровом квартале 10:02:0080704 в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в арктической адрес и на других адрес, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Между тем, 05.09.2023 рассмотрение заявления было приостановлено по несоответствующим действительности основаниям: пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте с границами территориальных зон, с территорией общего пользования; ограничение доступа к иным земельным участкам; на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута; испрашиваемый земельный участок, образуемый в соответствии со схемой размещения земельного участка, частично располагается вне границ территорий, определенных в соответствии с частью 3.5 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ; испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению административных истцов, принятое административным ответчиком процессуальное решение нарушает их права и законные интересы на участие в госпрограмме «арктического гектара».

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит законный представитель административных истцов.

Судебная коллегия, в проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Измайловского районного суда адрес от 5 июня 2025 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.08.2023 ФИО2, фио в Министерство имущественных и земельных отношений адрес подано заявление № 230825-40 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 9994,6 кв.м, в кадастровом квартале 10:02:0080704 в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической адрес и на других адрес, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

05.09.2023 первым заместителем министра имущественных и земельных отношений адрес ФИО3 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование со ссылкой на пункт 4.1 статьи 6, пункты 4, 8, 21, 22, 27 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 , поскольку выявлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карге, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенною пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам, в границах земельного участка расположено строение и сооружение, испрашиваемый земельный участок, образуемый в соответствии со схемой размещения земельного участка, частично располагается вне границ территорий, определенных в соответствии с частью 3.5 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте.

При этом судом установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки адрес, утвержденными решением Совета адрес от 26.04.2013, кадастровый квартал 10:02:0080704 располагается в зоне охраны объектов культурного наследия памятников историко-культурного значения «селище Гайжево, стоянка Гайжево I-VI».

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для внесения Министерством имущественных и земельных отношений адрес кадастрового квартала 10:02:0080704 на карте интернет-портала ФИС «На Дальний Восток» в зону «нельзя».

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, исходя при этом из того, что административным ответчиком не допущено нарушений прав и законных интересов административных истцов, кадастровый квартал 10:02:0080704, ввиду расположения в зоне историко-культурного наследия в соответствии с пунктом 21 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической адрес и на других адрес, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте, во избежание необратимой утраты таких территорий, выдача указанных земель уполномоченным органом приостановлена, вследствие чего административным ответчиком в процессе рассмотрения заявления административных истцов правомерно было принято решение о приостановлении предоставления государственной услуги.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда ввиду следующего.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных, урегулированы Федеральным законом от 1 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической адрес и на других адрес, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 1).

В силу положений ст. 10.1 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона адрес от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в адрес и органами государственной власти адрес», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений адрес, утвержденного постановление Правительства адрес № 390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений адрес осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории адрес.

Федеральный закон № 119-ФЗ регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) субъектов Российской Федерации, в том числе в адрес адрес.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ лицу, указанному в ст. 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 119-ФЗ в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков содержится информация, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законом адрес от 26.07.2021 № 2588-ЗРК определены территории муниципальных образований в адрес, в границах которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической адрес и на других адрес, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон адрес № 2588-ЗРК).

Статьей 5 Федерального закона № 119-ФЗ регламентирован порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, при этом, закон возлагает на уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассмотреть поступившее заявление.

При рассмотрении заявления уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает мотивированное решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на рассмотрении уполномоченного органа находится представленное ранее другим лицом заявление о предоставлении такого земельного участка в безвозмездное пользование, до принятия решения о предоставлении другому лицу земельного участка в безвозмездное пользование или об отказе в предоставлении другому лицу земельного участка в безвозмездное пользование.

В решении о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.

В соответствии с положениями Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Проанализировав вышеизложенное правовое регулирование во взаимосвязи с установленными обстоятельствами по делу, судебная коллегия, приняв во внимание, что кадастровый квартал 10:02:0080704 расположен в зоне историко-культурного наследия «селище Гайжево, стоянка Гайжево I-VI», тем самым ограничен в обороте, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения административного ответчика о приостановлении предоставления государственной услуги, поскольку оно принято уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке и сроки, при наличии на то законных оснований и во избежание необратимой утраты территорий, расположенных в зоне культурного наследия, нарушений прав и законных интересов фио, фио не допущено.

С учетом указанных обстоятельств, а также положений действующего законодательства, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Измайловского районного суда адрес от 5 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Текст мотивированного апелляционного определения составлен 23 марта 2026 года.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи: