Решение № 2-755/2025 2-755/2025~М-615/2025 М-615/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2-755/2025

Дело № 2-755/2025

УИД 42RS0014-01-2025-000891-46


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дементьева В.Г., при секретаре Гуряшевой Е.П., с участием помощника прокурора г. Мыски Чиньковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Мыски в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мысковского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мыски, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МГО о понуждении к совершению действий.

С учетом поступивших уточнений, просит обязать администрацию Мысковского городского округа оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на территории индивидуальной жилой застройки Мысковского городского округа по адресу: <...>, водонепроницаемым твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 31.12.2026 года.

Требования истца мотивированы тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено нарушение администрацией Мысковского городского округа требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства, регламентирующего сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, поскольку контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <...>, не имеет водонепроницаемого твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что противоречит требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

На основании абзаца 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 21, 22, ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ просит удовлетворить исковые требования.

Представитель истца старший помощник прокурора г. Мыски Чинькова С.В. о дате и времени проведения досудебной подготовки по делу и судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 30,31,37), не возражала относительно перехода из досудебной подготовки по делу в стадию открытого судебного заседания, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Суду дала пояснения аналогичные, изложенным в описательной части решения.

Представитель ответчика администрации МГО ФИО1, действующая на основании доверенности от 07.02.2025 года № (л.д. 33) в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения досудебной подготовки по делу и судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 29,32,37), не возражала относительно перехода из досудебной подготовки по делу в стадию открытого судебного заседания, просила провести заседание в ее отсутствие, указала, что с исковыми требованиями согласна (л.д.38).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, на администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Судом установлено, что согласно справке помощника прокурора г. Мыски от 20.06.2025 в ходе осмотра установлено, что на территории индивидуальной жилой застройки Мысковского городского округа по адресу <...>, расположено место (площадка) сбора и накопления ТКО, включенная в реестр мест площадок накопления ТКО, которая на момент осмотра площадки не имеет водонепроницаемого твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 8).

Отраженная в справке информация подтверждена приложенной фототаблицей (л.д.9-10).

Постановлением администрации Мысковского городского округа от 23.09.2019 года №1407-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мысковского городского округа (л.д. 11) утвержден реестр (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мысковского городского округа.

Как следует из п. 52 Устава Мысковского городского округа, утвержденного решением Мысковского городского совета народных депутатов от 18.11.2010 года № 70-н (л.д. 12-23) администрация Мысковского городского округа в пределах своих полномочий участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; создает и организует содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают несоответствие указанной выше контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям (площадка не оборудована твердым покрытием и ограждением).

В этой связи суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства, регламентирующего сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в связи, с чем считает возможным удовлетворить требования истца в полном объеме и обязать администрацию Мысковского городского округа оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на территории индивидуальной жилой застройки Мысковского городского округа по адресу: <...>, водонепроницаемым твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также суд считает возможным, в силу 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 31.12.2026 года, который является достаточным для исполнения требований принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Мысковского городского округа (ИНН <***>) оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на территории индивидуальной жилой застройки Мысковского городского округа по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, водонепроницаемым твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установить администрации Мысковского городского округа (ИНН <***>) срок до 31.12.2026 года, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 29.07.2025 года.

Председательствующий судья В.Г. Дементьев