Решение № 2-288/2018 2-288/2018 ~ М-163/2018 М-163/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-288/2018

Дело № 2-288/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Ардиматовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к ООО «Теплосервис», Администрации Чемальского района РА о возложении обязанности до 01.11.2018 обеспечить водоснабжение населения и социальных объектов с. Чемал, водоснабжение которых осуществляется со скважин № Г 2/05 и Г 12/08, расположенных по адресу: <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ООО «Теплосервис» о запрете использования скважин №Г 2/05 и Г 12/08 расположенных по адресу: <адрес> в качестве источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения населения. Исковые требования мотивированы тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай в соответствии со ст.2, 45, Федерального закона от 13.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проводится социально-гигиенический мониторинг в ходе которого был проведен отбор проб воды, в ходе лабораторных исследований проводимых на базе испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены ми эпидемиологии в Республике Алтай» было установлено, что пробы питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранные в детском саду «Улыбка» <адрес> А, детский сад «Чайка», <адрес>, со скважины по <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Вода, доставляемая населению из скважин, расположенных в <адрес> и <адрес> является недоброкачественной. Жители используют в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений ст. 4,7 Закона РФ «О защите прав потребителей». Качество воды из данных скважин представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения. Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения " установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Определением суда от 19 марта 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Чемальского района РА.

15 июня 2018 года процессуальным истцом уточнены исковые требования, в окончательной редакции просит возложить на ООО «Теплосервис», Администрацию МО «Чемальский район» до 01.11.2018 года обязанность обеспечить водоснабжение населения и социальных объектов с. Чемал, водоснабжение которых осуществляется со скважин № Г 2/05 и Г 12/08, расположенных по адресу: <адрес> А, <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения».

Суд, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении. Пояснил, что сам факт несоответствия питьевой воды требованиям СанПиН свидетельствует о том, что она опасна для жизни и здоровья людей, поэтому просят принять меры к подаче воды надлежащего качества.

Представитель ответчика администрации Чемальского района ФИО2 исковые требования не признала.

Представитель ООО «Теплосервис» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Теплосервис».

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 12, 1065 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными предусмотренными законом способами, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, обязывающих сторону исполнить обязательства в натуре. Так же одним из способ защиты права может быть возложение исполнение обязанности в натуре.

С учетом заявленных требований о возложении исполнении обязанности в натуре, суд рассмотрел указанное заявление в порядке искового производства по правилам Гражданско-процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, осуществлять иные мероприятия направленные на предоставление оказываемой услуги населению надлежащего качества.

В соответствии с п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В п. 2 данной статьи указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Аналогичные обязанности возлагаются на организацию оказывающую услуги по водоснабжению и Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01. В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 3.3, 3.4, 3.5 указанного СанПиН безвредность питьевой воды по химическому, микробиологическому, органолептическому составу определяется ее соответствием нормативам. В таблицах СанПиН указаны предельно допустимые величины вредный веществ и иные нормативные показатели, превышение которых указывает не несоответствие качества питьевой воды.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 7.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» качество оказываемой услуги должно соответствовать договору. В соответствии со статьями 4, 7 данного Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать, выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям. В силу ст. 29 данного Закона исполнитель - организация, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору, от которой потребитель вправе требовать качественного оказания услуг.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по адресу: <адрес> А и по <адрес> расположены водозаборные скважины.

Собственником указанных скважин является администрация МО «Чемальский район».

Во исполнение обязательств администрации Чемальского района, установленных Концессионным соглашением № от 13 декабря 2017 года в отношении объектов холодного водоснабжения, составляющих централизованную систему холодного водоснабжения <адрес>, заключенным с ООО «Теплосервис» на срок 10 лет, администрацией Чемальского района Республики Алтай – концендентом и ООО «Теплосервис» - концессионером 13 декабря 2017 года подписан Акт приема-передачи скважин, расположенных по адресу: <адрес> и по <адрес>.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай в соответствии со ст.2, 45, Федерального закона от 13.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проводится социально-гигиенический мониторинг в ходе которого был проведен отбор проб воды, в ходе лабораторных исследований проводимых на базе испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены ми эпидемиологии в Республике Алтай» было установлено, что пробы питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранные в детском саде «Улыбка» <адрес> А., детский сад «Чайка», <адрес>, со скважины по <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

По результатам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» вода из скважины не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям:

- Скважина Г12\08 <адрес> - нитрат-ионы составил 61,1 мг/дм3, (ГН не более 45 мг/дм3) протокол № 27843 от 25.12.2017; нитрат-ионы 61,2 мг/дм3, (ГН не более 45 мг/дм3) протокол № 3870 от 16.03.2017.

- Скважина Г 2/05 <адрес>А - нитрат-ионы 72 мг/дм3, (ГН не более 45 мг/дм3) протокол № 3873от 16.03.2017; нитрат-ионы 71,8 мг/дм3, (ГН не более 45 мг/дм3) протокол № 3871 от 16.03.2017; нитрат-ионы 64,9 мг/дм3, (ГН не более 45 мг/дм3) протокол № 27844 от 25.12.2017.

Таким образом, вода, доставляемая населению из скважин, расположенных в <адрес>А и <адрес> является недоброкачественной, т.к. не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Жители используют в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений ст.4,7 Закона РФ «О защите прав потребителей». Качество воды из данных скважин представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения. Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как установлено судом, до настоящего времени Управление в рамках возложенных на него полномочий, не выдал положительного санитарно-эпидемиологического заключения на указанные источники хозяйственно-питьевого водоснабжения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Разрешая требования, суд исходит из того, что обеспечение водоснабжения населения и социальных объектов с. Чемал питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, лежит на органе местного самоуправления, именно ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Установив, что пробы питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранные в детском саде «Улыбка» <адрес> А., детский сад «Чайка», <адрес>, со скважины по <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, суд приходит к выводу о возложении обязанности обеспечить водоснабжение населения и социальных объектов с. Чемал, водоснабжение которых осуществляется со скважин № Г 2/05 и Г 12/08, расположенных по адресу: <адрес> А, <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» на ООО «Теплосервис» и Администрацию МО «Чемальский район».

Непосредственное осуществление ООО «Теплосервис» деятельности по водоснабжению не освобождает администрацию МО «Чемальский район» от своей деятельности, в том числе, обязательств по финансированию. Администрация как орган местного самоуправления, являясь собственником источника питьевого водоснабжения, осуществляет полномочия собственника независимо от того, кому передан данный объект и на каком основании.

Концессионное соглашение — это соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ).

Как указывалось выше, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан. Администрация Чемальского района как орган местного самоуправления попадает под указанный перечень.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194, 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к ООО «Теплосервис», Администрации Чемальского района РА о возложении обязанности до 01.11.2018 обеспечить водоснабжение населения и социальных объектов с. Чемал, водоснабжение которых осуществляется со скважин № Г 2/05 и Г 12/08, расположенных по адресу: <адрес> А, <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», удовлетворить.

Возложить на ООО «Теплосервис», Администрацию Чемальского района РА обязанность до 01.11.2018 обеспечить водоснабжение населения и социальных объектов с. Чемал, водоснабжение которых осуществляется со скважин № Г 2/05 и Г 12/08, расположенных по адресу: <адрес> А, <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения».

Взыскать с ООО «Теплосервис» в доход местного бюджета МО «Чемальский район» РА государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 22 июня 2018 года.