Решение № 2-218/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-218/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Барда 11 мая 2017 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

с участием помощника прокурора Бардымского района Назарова Н.Х.,

представителя ответчика ФИО1

при секретаре Тляшевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Бардымского муниципального района Пермского края, третье лицо Управление образования Бардымского муниципального района Пермского края, об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обучения специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию отходов, образующихся в результате деятельности, составить паспорта на отходы, образуемые в ходе осуществления деятельности, разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; вести учет всех видов отходов 1 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной проверки установлено, что в здании по адресу: <адрес> располагается МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», основным видом деятельности которого является предоставление образовательных услуг. В результате осуществления деятельности ответчика по указанному адресу образуются отходы производства и потребления в виде мусора от офисных и бытовых помещений, пищевых отходов кухонь, люминесцентных ламп и прочих бытовых отходов.

Лицом, ответственным в области обращения с отходами производства и потребления, назначена И.Р..

При этом МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» не проведено обучение данного специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, который оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Кроме того, ответчиком не организован селективный сбор и накопление отдельных разновидностей отходов.

В нарушение требований природоохранного законодательства инвентаризация отходов, образующихся в ходе осуществления деятельности, МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» не проведена, паспорт опасных отходов и проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования учреждением не разработан.

Кроме того, игнорируются требования части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» об обязательном ведении учета, поскольку у образовательного учреждения отсутствуют акты сдачи-приемки работ о перемещении отходов на захоронение за истекший период 2017 года.

Несоблюдение МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» вышеуказанных требований закона способствует нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав несовершеннолетних на охрану здоровья, в том числе от воздействия отходов.

МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» приняты определенные меры по накоплению и обороту люминесцентных ламп, а, следовательно, факт бездействия отсутствует.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Назаров Н.Х. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, а также уточнил исковые требования, просит указанные в иске обязанности возложить на ответчика только в части, касающейся отходов 1 класса опасности.

Представитель ответчика МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что ими принимаются меры для устранения нарушений, обучение специалиста произведено вчера, но сертификат еще не получен. Паспорта на отходы, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на стадии разработки.

Представитель третьего лица Управления образования Бардымского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без ее участия, с иском согласна.

Выслушав помощника прокурора Бардымского района, изучив представленные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Согласно статьи 4 указанного закона основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе и охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Такую паспортизацию непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400 (в редакции от 24 марта 2011 года) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования" (пункты 4, 5.5.11).

В соответствии с частями 2, 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно пункта 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО)

Согласно пунктам 1, 2 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В статье 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

3. Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

проведении инвентаризации отходов;

подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

ведении федеральных статистических наблюдений;

расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

5. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

6. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В судебном заседании установлено, что помощником прокурора Бардымского района 10.04.2017г. проведена проверка соблюдения МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» положений Конституции РФ, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем составлен акт проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в результате осуществления деятельности ответчика по адресу : <адрес> образуются отходы производства и потребления в виде мусора от офисных и бытовых помещений, пищевых отходов кухонь, люминесцентных ламп и прочих бытовых отходов. Лицом, ответственным в области обращения с отходами производства и потребления, назначена И.Р., которая не прошла специальное обучение в качестве специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Представитель ответчика не представила доказательств прохождения обучения специалиста и получения им соответствующего сертификата. Кроме того, ответчиком инвентаризация отходов, образующихся в ходе осуществления деятельности, не проведена, паспорт опасных отходов и проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования ответчиком не разработан, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в ходе осуществления деятельности, не ведется. (л.д.№)

Согласно приказа МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» № от 16.01.2017г. завхоз И.Р., назначена ответственным за сбор и передачу специализированной организации отработанных люминиесцентынх ламп и аккумуляторных батарей. (л.д. №).

Согласно договора на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» (исполнитель) и МКУ «<данные изъяты>» (заказчик), исполнитель обязался обеспечить заказчика за его счет специальной тарой для сбора, хранения и транспортирования на переработку ртутьсодержащих отходов, оказывать услуги в полном объеме с надлежащим качеством, принимать заявки на транспортировку РСО транспортом исполнителя и переработку ртутьсодержащих отходов. (л.д. №).

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что в процессе деятельности учреждения образуются различные отходы, в том числе 1 класса опасности. МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» осуществляет деятельность по обращению с отходами, а именно накопление отработанных ртутьсодержащих, люминесцентных ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью учеников, работников учреждения и других граждан, а также окружающей среде.

По результатам проведенной проверки было установлено нарушение ответчиком в ходе осуществления деятельности вышеприведенных норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Так, ответчиком не представлены документы, которые могли бы подтвердить учет ответчиком образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов 1 класса опасности, образующихся в ходе осуществления деятельности. Инвентаризация отходов не проведена, паспорта на отходы 1 класса опасности не составлены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, никаких доказательств, которые могли бы с достоверностью свидетельствовать об отсутствии установленных нарушений действующего законодательства, в нарушение положений указанной нормы, стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Несоблюдение МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» вышеуказанных требований закона способствует нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав несовершеннолетних и других лиц на охрану здоровья, в том числе от воздействия отходов.

Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска в соответствии со ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые ему понятны.

Стороны просят принять признание исковых требований ответчиком.

В соответствии со ст. ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание заявленных требований истца представителем ответчика. Признание заявленных требований не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон и других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Бардымского района, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить исковые требования.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены ответчиком, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» обеспечить проведение обучения специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу :

- провести инвентаризацию отходов 1 класса опасности, образующихся в результате деятельности;

- составить паспорта на отходы 1 класса опасности, образуемые в ходе осуществления деятельности,

- разработать проект нормативов образования отходов 1 класса опасности и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

- вести учет всех видов отходов 1 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 16 мая 2017 года.

С у д ь я : А.Р. Махмудова