Решение № 2-3073/2017 2-3073/2017~М-1392/2017 М-1392/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-3073/2017

2-3073/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Павловой И.М.,

при секретаре Дутовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ..... управлению социальной защиты населения Министерства социального развития ....., о признании незаконным отказа в присвоении статуса многодетной семьи,

У с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с вышеназванным иском к ..... управлению социальной защиты населения Министерства социального развития ......

Просит:

- признать незаконным решение ..... управления социальной защиты населения Министерства социального развития ..... (уведомление З№) об отказе в присвоении ФИО5 статуса многодетной семьи;

- обязать Министерство социального развития ..... присвоить ФИО5 статус многодетной матери и выдать ей удостоверение многодетной семьи;

- признать за ФИО5 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

В обоснование требований указала, что является матерью троих детей, проживает с семьей по месту своей регистрации по адресу: АДРЕС. В выдаче удостоверения многодетной матери ей отказано со ссылкой на то, что отец двоих детей зарегистрирован в другом субъекте по адресу: АДРЕС.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения иска, представив возражения в письменном виде.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО5 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

Истица и члены ее семьи – дети, мать, а так же бывший супруг зарегистрированы по месту жительства по адресу: АДРЕС (л.д. 9). Супруг истца, отец двоих детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. и зарегистрирован по адресу: АДРЕС.

Уведомлением № истцу отказано в выдаче Удостоверения многодетной матери в связи с тем, что муж не зарегистрирован в Московской области.

В удовлетворении заявления истице отказано со ссылкой на Закон Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", распространяющийся только на граждан РФ, имеющих местожительство в Московской области.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства Московской области от 18.04.2008 N 294/13 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца.

В соответствии с пунктом 2 Порядка удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" суд принимает во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства истицы и членов ее семьи является квартира по адресу: АДРЕС (л.д. 9).

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, данный вопрос отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Действие настоящего Закона распространяется на:

граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19;(в ред. законов Московской области от 13.04.2006 N 53/2006-ОЗ, от 08.12.2009 N 150/2009-ОЗ, от 18.06.2010 N 71/2010-ОЗ, от 09.12.2014 N 167/2014-ОЗ) иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Действие настоящего Закона не распространяется на:

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, либо дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

ребенка (детей), признанного полностью дееспособным, за исключением статьи 20.2 настоящего Закона.

(в ред. Закона Московской области от 09.12.2014 N 167/2014-ОЗ)

ФИО5 ФИО4 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ и имеют трех несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (сын истца от первого брака), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.(общие дети). Семья проживает в Одинцовском районе.

При таких обстоятельствах исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития ..... (уведомление №) об отказе в присвоении ФИО5 статуса многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития ..... присвоить ФИО5 статус многодетной матери и выдать ей удостоверение многодетной семьи.

Признать за ФИО5 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: