Решение № 12-135/2025 12-15/2026 5-302/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 12-135/2025

.

.
Мировой судья Моисеева Л.А. 5-302/2025


РЕШЕНИЕ

02 февраля 2026 года город Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бурыкина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 судебного района г.Новокуйбышевск от 24.11.2025 о привлечении должностного лица директора ГБОУ Гимназии № 1 г.Новокуйбышевска ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 24.11.2025 должностное лицо – директор ГБОУ Гимназии № 1 г.Новокуйбышевска ФИО1 привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, просит отменить постановления мирового судьи и производство по делу прекратить, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 06.12.2011 <№> в целях содержания и обслуживания зданий образовательных учреждений города и прилегающих к ним территорий, а также создания условий для содержания в них детей, создано НМБУ «Центр-Сервис». В силу п.2.2 Устава НМБУ «Центр-Сервис» основной целью деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г.о. Новокуйбышевска в сфере образования. Таким образом, лицом, отвечающим за возможность функционирования образовательного учреждения (в части содержания и обслуживания) является НМБУ Центр-Сервис» и орган местного самоуправления. Следовательно, противоправность деяния в данном правонарушении – это бездействие НБМУ «Центр-Сервис» и органа местного самоуправления. Данный довод доказывает и паспорт безопасности объекта, утвержденный комиссией, в состав которой данные лица входят. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, указанный документ не утверждает, в состав комиссии не входит. В материалах дела отсутствуют доказательства вины должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с чем, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, является ненадлежащим субъектом правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Плотникова Н.В. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Старший помощник прокурора г. Новокуйбышевска Чесноков В.Д. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, к которым относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты нрав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности, неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму и др.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) и устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 30 вышеуказанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической. защищенности объектов (территорий) система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 31 вышеуказанных Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной 26.08.2025 прокуратурой города с привлечением ПЦО ОВО по г. Новокуйбышевску ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, Роспотребнадзора г. Новокуйбышевска, ОНД г. Новокуйбышевска ГУ МЧС по Самарской области, выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, выразившиеся в непроведении мероприятий, предусмотренных п. 30 Постановления № 1006, то есть не обеспечено непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а именно: отсутствуют камеры видеонаблюдения в актовом зале, а также предусмотренных п. 31 Постановления № 1006, а именно: не обеспечены системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, а именно: выявлена нестабильная работа системы на 1 этаже левого крыла.

20.10.2025 в связи с указанными обстоятельствами в отношении должностного лица - директора ГБОУ Гимназия № 1 г. Новокуйбышевска ФИО1 прокурором г. Новокуйбышевска Самарской области Тукмаковым А.П. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно приказу <№> от <Дата> ФИО1 назначена на должность директора ГБОУ Гимназия № 1 г. Новокуйбышевска Самарской области.

Согласно п. 2.1.1, п. 2.1.4 и п. 2.1.7 должностной инструкции директора от 02.09.2019 директор обязан осуществлять руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и нормативными правовыми актами, уставом общеобразовательного учреждения, обеспечивать охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, соблюдать права и свободы обучающихся и персонала образовательного учреждения в установленном законодательством РФ порядке, обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к условиям образовательного процесса, образовательным программам, результатам деятельности образовательного учреждения.

На основании пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности, объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, должностное лицо - директор ГБОУ Гимназия № 1 г. Новокуйбышевска ФИО1, осуществляющая непосредственное руководство деятельностью данной организацией, вопреки доводам ФИО1 и её представителя, является ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Из паспорта безопасности ГБОУ Гимназия № 1 г. Новокуйбышевска, утвержденного 01.06.2022, следует, что учебное учреждение относится к объекту 2 категории опасности.

Согласно п. 26 Требований предусмотрены мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований.

С учетом п. 26 и п. 30 и п. 31 Требований, а также отнесение ГБОУ Гимназии № 1 г. Новокуйбышевска к объекту 2 категории опасности, не обеспечение непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) - отсутствие камер видеонаблюдения в актовом зале, а также не обеспечение системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте оперативного — нестабильная работа системы на 1 этаже левого крыла, является нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2025; трудовым договором <№> от <Дата>, заключенным между Министерством образования и науки Самарской области и ФИО1, и приказом <№> о принятии на работу от 14.09.2021, согласно которым ФИО1 назначена на должность директора ГБОУ Гимназия 1 г. Новокуйбышевска; должностной инструкцией директора от 02.09.2019, согласно которой в числе прочих должностных обязанностей директор решает административное, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом образовательного учреждения; решением о проведении проверки <№> от 19.08.2025, согласно которому установлен срок проведения проверки в ГБОУ Гимназии № 1 г. Новокуйбышевска с 19.08.2025 по 15.09.2025; актом проверки от 26.08.2025, согласно которому в ГБОУ Гимназия № 1 г. Новокуйбышевска Самарской области выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, выразившиеся в непроведении мероприятий, предусмотренных п. 30 и п. 31 Постановления № 1006, и иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Деяние ФИО1 верно квалифицировано по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, на основании оценки совокупности исследованных судебными инстанциями доказательств.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В указанной связи ФИО1 обоснованно, в соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ указанного Кодекса.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана мировым судьей достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

При назначении административного наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, мировой судья обоснованно признал частичное устранение нарушений выявленных в ходе проверки.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при рассмотрении дела, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление вынесено законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 на постановление об административном правонарушении подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 судебного района г.Новокуйбышевск от 24.11.2025 о привлечении должностного лица директора ГБОУ Гимназии № 1 г.Новокуйбышевска ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,- оставить без изменения, а жалобу директора ГБОУ Гимназии № 1 г.Новокуйбышевска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина