Решение № 2-76/2020 2-76/2020~М-56/2020 М-56/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-76/2020

Дело № 2-76/2020

11RS0019-01-2019-000075-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Г.А.,

с участием прокурора Шубиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 28 мая 2020 года исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к АО «Коми тепловая компания» и Удорскому филиалу АО «Коми тепловая компания» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации,

установил:

Прокурор Удорского района обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что АО «Коми тепловая компания» в лице Удорского филиала осуществляет на территории Удорского района деятельность и предоставление коммунальных услуг потребителям, включая услуги по холодному водоснабжению. Прокуратурой района на основании информации Удорского отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми проведена проверка деятельности указанной организации в сфере недропользования, в ходе которой в деятельности ответчика установлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в неисполнении обязанностей по организации поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения. Добыча подземных вод в п. Солнечный, с. Кослан, п. Вожский, п. Едва Удорского района осуществляется на основании лицензий на недропользование. Проверкой установлено, что на территориях ЗСО подземных источников водоснабжения, эксплуатируемых Удорским филиалом АО «КТК», остаются не устраненными нарушения законодательства. В нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.41110-02 не выполнены условия по обеспечению организации поясов ЗСО на скважинах №№ 3,4 (п. Солнечный), №№ 1,3 (п. Вожский), №№ 1, 3, 4 (п. Едва), №№ 628 А Э, 629 А Э, 2195-Э (с. Кослан), отсутствуют ограждения первого пояса ЗСО. Приведенные нарушения влекут некачественное предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению, а несоблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просил суд признать бездействие ответчиков незаконным и обязать АО «Коми тепловая компания» установить ограждения первых поясов ЗСО на скважинах №№ 3,4 (п. Солнечный), №№ 1,3 (п. Вожский), №№ 1, 3, 4 (п. Едва), №№ 628 А Э, 629 А Э, 2195-Э (с. Кослан).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования иска и доводы в его обоснование поддержал, просил в соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда до 31.08.2020 включительно.

Представитель ответчиков АО «Коми тепловая компания» и Удорского филиала АО «КТК» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что проведение указанных мероприятий запланировано в течение 2020 года, просила установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2020 в связи с финансовыми трудностями.

Заслушав доводы истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

В статьях 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в т.ч. посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Согласно статье 18 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.

В силу положений статьи 19 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие водоснабжение с использованием централизованных систем водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Прокуратурой Удорского района на основании информации Удорского отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми проведена проверка деятельности указанной организации в сфере недропользования, в ходе которой в деятельности АО «Коми тепловая компания», установлены нарушения требований законодательства в сфере исполнения обязанностей по организации поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

На территории <адрес> ресурсоснабжающую деятельность и предоставление коммунальных услуг потребителям, включая коммунальные услуги по холодному водоснабжению, осуществляет Удорский филиал АО «КТК».

В пункте 3.1. Устава АО «Коми тепловая компания» видами деятельности общества определены: эксплуатация инженерной инфраструктуры населенных пунктов; эксплуатация и контроль технического состояния правильности эксплуатации централизованных систем питьевого водоснабжения; эксплуатация скважин; сбор, очистка и распределение воды; деятельность по обеспечению работоспособности водопроводных сооружений; выполнение функций заказчика, подрядчика по организации проектирования, реконструкции объектов, ремонта и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В пункте 3.2. Положения об Удорском филиале АО «Коми тепловая компания, утв. решением Совета директоров ОАО «КТК» ДД.ММ.ГГГГ, основным предметом деятельности Удорского филиала АО «КТК» являются: эксплуатация скважин; сбор, очистка и распределение воды; оказание услуг по водоотведению; эксплуатация и контроль технического состояния, правильности эксплуатации систем водоснабжения.

Коммунальные услуги по холодному водоснабжению Удорский филиал АО «Коми тепловая компания» оказывает на платной основе, и в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» признается исполнителем, а жители многоквартирных жилых домов и другие граждане, пользующиеся этими услугами, признаются потребителями. Надлежащее исполнение Удорским филиалом АО «КТК» обязательств по заключенным договорам на водоснабжение непосредственно связано с реализацией прав граждан на бесперебойное получение коммунальных услуг.

Судом установлено, что добыча подземных вод Удорским филиалом АО «КТК» в <адрес> осуществляется на основании лицензий на недропользование - СЫК 02264 ВЭ, СЫК 02231 ВЭ и СЫК 02262 ВЭ.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (ЗСО), порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее - СанПиН 2.1.41110-02). Соблюдение указанных санитарных правил и норм является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3. СанПиН 2.1.41110-02).

Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду из поверхностных и подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, и территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.5. СанПиН 2.1.41110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала; его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.15. СанПиН 2.1.41110-02 ЗСО санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В силу пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.41110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована и ограждена, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно пункту 15.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил, водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/14 водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м., допускается ограждение на высоту 2 м. - глухое и на 0,5 м. - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения. Примыкание к ограждению строений, кроме проходных и административно-бытовых зданий, не допускается. Для площадок сооружений забора подземной и поверхностной воды, насосных станций первого подъема и подкачки необработанной воды, а также для площадок сооружений хозяйственно-питьевого водопровода, размещаемых на территории предприятий, имеющих ограждение и сторожевую охрану, тип ограждений принимается с учетом местных условий.

Согласно представленным Управлением Росреестра по Республике Коми выпискам из ЕГРН на каждую из приведенных скважин №№ 3,4 (п. Солнечный), №№ 1,3 (п. Вожский), №№ 1, 3, 4 (п. Едва), №№ 628 А Э, 629 А Э, 2195-Э (с. Кослан), на имя АО «Коми тепловая компания» зарегистрировано право собственности.

В отношении каждого из указанных скважин приказами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми утвержден соответствующий проект зоны санитарной охраны водозаборов подземных вод.

Судом установлено, что до настоящего времени на территориях зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, эксплуатируемых Удорским филиалом АО «КТК», остаются не устраненными вышеуказанные нарушения законодательства, а именно в нарушение пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.41110-02 не выполнено ограждение первых поясов ЗСО на скважинах №№ 3,4 (п. Солнечный), №№ 1,3 (п. Вожский), №№ 1, 3, 4 (п. Едва), №№ 628 А Э, 629 А Э, 2195-Э (с. Кослан) на территории Удорского района Республики Коми.

Первоначально указанные нарушения были установлены актом проверки № 5-ГЕО от 16.09.2016, проведенного специалистами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. По итогам проверки надзорным органом в АО «КТК» внесено предписание № 5-гк от 16.09.2016 об устранении выявленных нарушений с установлением сроков для их устранения. В части установления ограждений первых поясов ЗСО на скважинах №№ 3, 4 (п. Солнечный), №№ 1, 3 (п. Вожский), №№ 1, 3, 4 (п. Едва), №№ 628 А-Э, 629 А-Э, 2195-Э (с. Кослан) срок для устранения нарушений и выполнения предписания был установлен до 19.09.2017. Аналогичное предписание внесено надзорным органом от 13.10.2017 № 13-гео со сроком исполнения до 28.09.2018.

Указанные предписания остались неисполненными (акт проверки от 31.10.2018 № 01-Удо-гео); в отношении АО «КТК» 09.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Удорского судебного участка от 20.12.2018 № 2-994/2018 АО «Коми тепловая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 500 рублей.

Такие же предписания внесены надзорным органом 31.10.2018 № 01-Удо-гео со сроком исполнения до 28.06.2019 и от 16.08.2019 № 01-Удо-гео со сроком исполнения до 28.06.2020; в отношении АО «КТК» 27.08.2019 составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Удорского судебного участка от 09.07.2019 № 2-374/2019 АО «Коми тепловая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 500 рублей.

Информация о невыполнении АО «Коми тепловая компания» предписаний, требований законодательства доведена надзорным органом до сведения прокурора <адрес> письмом от 11.02.2020 № 06. В ходе проведенной прокурором проверки директор Удорского филиала АО «Коми тепловая компания» указал на выполнение предписаний в части организации ЗСО скважин в п. Чим, в части остальных скважин признал наличие нарушений, объяснил их не устранение финансовыми трудностями.

Допущенные АО «КТК» нарушения могут повлечь за собой некачественное предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению потребителям; несоблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушая права граждан на благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

Все письменные возражения представителя ответчика сведены к сложностям исполнения требуемых действий в связи с финансовыми трудностями, которые не могут быть приняты во внимание судом, поскольку сама обязанность выполнить запрашиваемые действия прямо предусмотрена действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала, может быть предъявлен в суд по месту нахождения филиала. Поскольку на территории <адрес> предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению осуществляет Удорский филиал АО «Коми тепловая компания», допустимо рассмотрение настоящего дела в Удорском районном суде.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по делу Удорский филиал АО «Коми тепловая компания» быть не может, поскольку согласно статьям 49, 55 Гражданского кодекса РФ, Устава АО «Коми тепловая компания» и Положения об Удорском филиале АО «КТК» указанный филиал, как обособленное подразделение юридического лица, не является юридическим лицом, не может иметь гражданские права и нести связанные с деятельностью юридического лица обязанности. Поэтому запрашиваемые прокурором обязанности по иску следует возложить на АО «Коми тепловая компания», а в удовлетворении иска к Удорскому филиалу АО «КТК» следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ судом принимается решение по заявленным исковым требованиям.

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры, не является субъектом спорных материальных правоотношений, и пользуясь всеми процессуальными правами, выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона. Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор действует в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных законом.

Исследовав представленные доказательства, учитывая, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на бесперебойное получение соответствующих коммунальных услуг, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, запрашиваемый прокурором срок для выполнения указанных мероприятий суд находит разумным и достаточным для их выполнения, в связи с чем, ответчику следует установить срок для исполнения решения суда, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет МО МР «Удорский» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой прокурор при подаче иска в соответствии с Налоговым кодеком РФ был освобожден.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к АО «Коми тепловая компания» и Удорскому филиалу АО «Коми тепловая компания» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «Коми тепловая компания», выразившееся в несоблюдении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать АО «Коми тепловая компания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно установить ограждения первых поясов зон санитарной охраны (ЗСО) на скважинах №№ 3,4 (п. Солнечный), №№ 1,3 (п. Вожский), №№ 1, 3, 4 (п. Едва), №№ 628 А Э, 629 А Э, 2195-Э (с. Кослан) на территории Удорского района Республики Коми.

В удовлетворении требований иска к Удорскому филиалу АО «Коми тепловая компания» отказать.

Взыскать с АО «Коми тепловая компания» в бюджет МО МР «Удорский» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение принято 29 мая 2020 года в Удорском районном суде.