Решение № 12-23/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-23/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Грозненского районного суда Чеченской Республики ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия «госхоз «Вайнах», поступившего по жалобе и.о. директора ГУП «госхоз «Вайнах» ФИО3 С-А.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № по <адрес> ЧР, мирового судьи судебного участка № по <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № по <адрес> ЧР, мировым судьей судебного участка № по <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «госхоз «Вайнах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) руб.

И.о. директора ГУП «госхоз «Вайнах» ФИО3 С-А.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя тем, что постановление вынесено с существенным нарушением норм, как материального, так и процессуального права. Он не был надлежащим образом извещен, вследствие чего не мог принять участие в рассмотрении дела. Почтовое уведомление о вручении извещения о явке в суд не получал и не подписывал. В конце февраля сего года он перенес операцию на сердце в кардиологическом центре в <адрес> и до сих пор болеет. Указанные в постановлении суда объекты контроля, т.е. земельные участки переданы Министерством имущественных и земельных отношений ЧР арендаторам и сняты с баланса ГУП «госхоз «Вайнах» МСХ ЧР. Согласно п.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Как следует из указанных норм права, закон не допускает возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, в случае, если данное лицо не извещено о месте и времени рассмотрения. Однако этого не сделано, чем существенно нарушено его право на рассмотрение дела с его участием.

И.о. директора ГУП «госхоз «Вайнах» ФИО3 С-А.А., представитель предприятия ФИО2 и представитель Управления Россельхознадзора по Чеченской Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Поскольку участники производства по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом, суд находит возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ. Положения статьи 28.2 КоАП РФ предусматривают, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, вопреки приведенным выше требованиям сведений о направлении ГУП «госхоз «Вайнах» по его юридическому адресу уведомления, в котором содержались сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, не имеется. В протоколе сделана отметка об отправке копии протокола ГУП «госхоз «Вайнах» по почте (л.д.4 (оборот). При этом сведений об отправке отправителем либо получении копии протокола или конверта в деле не имеется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Факт того, что ГУП «госхоз «Вайнах» не был извещен, заявитель указывает и в жалобе.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ГУП «госхоз «Вайнах» составлен ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отсутствие законного представителя заявителя (л.д.4).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя заявителя, а материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о надлежащем извещении заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы заявителя срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (три месяца), истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № по <адрес> ЧР, мирового судьи судебного участка № по <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия «госхоз «Вайнах» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу заявителя – удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в порядке, предусмотренном статьями 30.12–30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья

(подпись)

ФИО1

Копия верна:

Судья: