Решение № 2-1061/2021 2-1061/2021~М-9/2021 М-9/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-1061/2021

Дело №2-1061/2021

УИД 52RS0003-01-2021-000022-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 г г.Н.Новгород

Ленинский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи Приятелевой Н.В., при секретаре Игнатьеве В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода об оспаривании распоряжения об отказе во включении в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Нижнего Новгорода

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась с иском к Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, указав, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. До замужества имела фамилию <данные изъяты>. Мать ФИО2 и отец ФИО3 лишены родительских прав на основании решения суда. Распоряжением Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетней ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ назначена тетя - ФИО5 Родители истца не имели в собственности жилого помещения. Истец до совершеннолетия проживала с тетей. ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж, проживали с мужем в съемной квартире. Истец не знала, что дети оставшиеся без попечения родителей имеют право на жилое помещение. Когда узнала, то обратилась в отдел опеки с заявлением о постановке на очередь для получения жилья, но получила отказ в связи с тем, что не обратилась в период до достижения <данные изъяты>. Указывает, что ей исполнилось <данные изъяты>, но отдел опеки никогда не разъяснял истцу ее права, вводя в заблуждение. Опекун не оформлял право истца на жилье в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ухаживал за престарелой матерью. Сама истец являлась несовершеннолетней и не понимала, что имеет право на жилье.

Просит суд признать отказ незаконным, отменить его, обязать органы опеки поставить истца в очередь для получения жилого помещения как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 иск не признала. Пояснила, что в распоряжении, которым установлено попечительство над ФИО4, закреплено право пользование жилым помещением по адресу: <адрес>, что могло быть сделано только с согласия собственника. Таким образом, истец на период достижения 18 лет имела регистрацию и место жительства, что не давало ей право на включение в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «город Нижний Новгород», учитывая положения Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшие на тот момент. Обязанность извещать опекунов о необходимости встать на учет для получения жилья появилась у органов опеки только в ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ года появилась обязанность извещать самих лиц, имеющих право на включение в вышеназванный список. На момент нахождения истца под опекой такая обязанность у органов опеки отсутствовала. Однако, попечителям при назначении всегда разъяснялись их права и обязанности. Полагает, что уход за иными членами семьи не являлся уважительной причиной для попечителя не обращаться в органы опеки в интересах ФИО4 Кроме того, по достижении 18 лет истец сама могла обратиться с заявлением о включении ее в список.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ) даны определения понятий «дети -сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно Федеральному закону №159-ФЗ, в редакции действовавшей на момент достижения истцом 18 лет (от 22.08.2004 №122-ФЗ), дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ (редакция от 22.08.2004 №122-ФЗ) было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Установлено, что родители истца лишены родительских прав согласно решениям Зеленоградского районного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. До брака истец имела фамилию <данные изъяты>. Распоряжением Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем несовершеннолетней ФИО4 назначена ее тетя ФИО5 с правом получения пособия на содержание несовершеннолетней. Согласно п.2 данного распоряжения за истцом сохранено право пользования жилплощадью по адресу: <адрес> до совершеннолетия.

Также установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени зарегистрирована по месту жительства по данному адресу. Проживала там с тетей ФИО5 и бабушкой ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ пока не вышла замуж.

Таким образом, на момент достижения совершеннолетия истец имела закрепленное за ней жилое помещение, в предоставлении жилого помещения не нуждалась, соответственно, не могла быть включена в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «город Нижний Новгород» согласно действующему на тот момент законодательству.

Сведений о том, что она не могла проживать в помещении либо оно не пригодно для проживания не имеется.

Истцом не отрицалось, что ни она, ни попечитель никогда ранее не обращались с заявлением и пакетом документов для включения в соответствующий список.

Доводы истица о том, что попечитель был занят уходом за престарелой матерью, не принимаются судом во внимание в связи с тем, что это не лишало его обязанности действовать в интересах несовершеннолетней ФИО8. Также после достижения совершеннолетия до достижения <данные изъяты> истец не обращалась с соответствующим заявлением в целях обеспечения жилым помещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

С 01.01.2013 детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статьи 92, 98.1, 109.1 ЖК РФ).

Редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, действующей с 01.01.2013, устанавливала, что детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

То есть, закон ставит решение вопроса об обеспечении лиц указанной категории жилой площадью в зависимость от их возраста.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

В пункте 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В данных нормах идет речь о сохранении права на обеспечение жилыми помещениями, возникшего у лиц указанной категории ранее. У истца такого права не возникало в связи с наличием закрепленного за ней жилого помещения.

Вместе с тем предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а в настоящее время специализированного фонда, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило и носит заявительный характер, и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Ранее действующее законодательство так и жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базировалось и базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста <данные изъяты> дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

ФИО1 не представлено доказательств обращения в установленные законом сроки, то есть до достижения 23- летнего возраста, в соответствующие органы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей -сирот. Уважительности причин пропуска данного срока истцом не представлено.

Истец обратилась в администрацию Ленинского района г.Н.Новгорода с соответствующим заявлением в ДД.ММ.ГГГГ по достижении возраста <данные изъяты>Соответственно, к этому времени ею утрачен статус лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно право на социальную поддержку от государства в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не имеет.

Таким образом, не встав на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, заявитель по достижении 23 лет утратил право на жилищное обеспечение в соответствии с ранее действовавшим законодательством и оснований для применения пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159 не имеется.

Ссылка ФИО1 на бездействие органов опеки, отсутствие информирования о возможности обращения с заявлением о постановке на учет для получения жилья несостоятельна.

В соответствии с действующей редакцией п.3 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Однако данная норма введена только Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В момент нахождения заявителя под опекой обязанность информирования и самостоятельного принятия мер по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилья, в соответствующие списки у органов опеки отсутствовала.

Таким образом, суд полагает, что объективных причин, которые препятствовали заявителю обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке ее на учет, не имеется.

В связи с изложенным, суд полагает, что оснований для признания отказа во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан администрации Ленинского района г.Н.Новгорода признании незаконным и обязании включения истца в данный список не имеется.

При этом истец не лишена права на обращение к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом повешении, предоставляемом по договору социального найма.На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода об отмене распоряжения об отказе во включении в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Ниженего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Приятелева Н.В.

Копия верна.

Судья Приятелева Н.В..

Справка: на 19.03.2021 года решение не обжаловано, не вступило в законную силу.

Судья Приятелева Н.В.

Копия документа изготовлена 19 марта 2021 г.

Секретарь с.з. Игнатьев В.В.

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2-1061/2021 (52RS0003-01-2021-000022-12) в здании Ленинского районного суда г. Н. Новгород