Решение № 12-751/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-751/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Магомедов Р.А., с участием представителя Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО1, рассмотрев жалобу Администрации ГОсВД «<адрес>» на постановление старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП по РД ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации ГО с ВД «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП по РД ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация ГОсВД «<адрес>» (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Администрация ГОсВД «<адрес>» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, поскольку она не была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. К тому же привлечение Администрации к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ может считаться легитимным только после вступления в законную силу постановления о ее привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Однако данное постановление Администрацией обжаловано и еще не вступило в законную силу.

В судебном заседании представитель Администрации жалобу поддержал и просил удовлетворить.

Старший судебный пристав МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО2, будучи извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

Выслушав представителя Администрации, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО3 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу и требованию от ДД.ММ.ГГГГ, на исполнении в МО СП по ОИП УФССП России по РД, находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС 012165477, выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу №, на основании решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с предметом исполнения: обязать Администрацию <адрес> и МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> выделить ФИО5 султану Нурмагомедовичу, как переселенцу с ветхого жилья, квартиру общей площадью 50 кв.м.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с предупреждением, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрен вопрос о привлечении ФИО4, как руководителя должника – организации, к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Данное требование получено Управделами администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок оно не исполнено.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела не усматривается, что должностным лицом выносилось извещение о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении в отношении Администрации. Направление должнику требования о необходимости исполнения требований исполнительного документа не может считаться надлежащим уведомлением о времени и месте составления протокола об АПН, поскольку в нем отражены не сведения о времени и месте составления протокола, а также сведения о необходимости явки Администрации на его составление, а указаны последствия неисполнения требования, с указанием на рассмотрение вопроса о привлечении ФИО4, как руководителя должника-организации к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Между тем, протоколом об административном правонарушении правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вменено юридическому лицу, а не должностному.

Таким образом, при составлении протокола об АПН должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако указанные требования закона, при вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом не выполнены. Как усматривается из материалов дела оно рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его представителя. В материалах дела отсутствуют сведения о его надлежащем извещении должностным лицом о времени и месте рассмотрения дела.

Имеющееся в материалах дела извещение судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о вызове на прием к старшему судебному приставу (о месте и времени совершения исполнительных действий) также не может считаться надлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела, поскольку в нем не отражены сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также сведения о необходимости явки представителя Администрации. Из содержания данного извещения следует лишь то, что судебный пристав-исполнитель вызывает ФИО4 как Врио главы города для дачи объяснений по факту длительного неисполнения решения суда.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении порядок привлечения Администрации к административной ответственности был нарушен.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о месте и времени рассмотрения дела, повлекло нарушение его прав на доступ к правосудию и на защиту своих прав и свобод.

При таких обстоятельствах решение должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, должностному лицу следует учесть вышеуказанное и принять по делу законное постановление.

В связи с тем, что основанием для отмены послужили процессуальные нарушения, при новом рассмотрении дела подлежат проверке и остальные доводы жалобы.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП по РД ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации ГОсВД «<адрес>» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.А. Магомедов