Решение № 12-146/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-146/2017

Дело №12-146/2017


РЕШЕНИЕ

03 ноября 2017 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Русецкая А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу специалиста 1 разряда управления экономики природопользования и муниципального заказа уполномоченного органа администрации Корсаковского городского округа, секретаря единой комиссии по осуществлению закупок ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

№101/17а
23 июня 2017г.
Г. от
о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 23 июня 2017г. №101/17а должностное лицо – специалист 1 разряда управления экономики природопользования и муниципального заказа уполномоченного органа администрации Корсаковского городского округа, секретарь единой комиссии по осуществлению закупок ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 14 сентября 2017г. почтовой связью направила жалобу в Южно-Сахалинский городской суд, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала, что считает оспариваемое постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в связи с тем, что протокол проведения итогов электронного аукциона № от 26.07.2016 года содержит все требования, предусмотренный Федеральным законом №44–ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В протоколе проведения итогов электронного аукциона информация об основании принятия решения по каждому члену аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в аукционе Федеральным законом №44-ФЗ не предусмотрена. Данная информация предложена шаблоном электронной площадки. Протокол составляется по данному шаблону и законодательно не закреплен. Основание для принятого решения по каждому члену комиссии проставляется автоматически при проставлении соответствующих отметок на электронной площадке, данная отметка не была проставлена, что привело к технической ошибке, которая не повлекла никаких правовых последствий. От участников закупки не поступали запросы о разъяснении протокола подведения итогов аукциона. В оспариваемом постановлении от 23 июня 2017г. №101/17а не определено, каким образом нарушены положения ч.8 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ, какие именно требования к содержанию протокола нарушены. Считает, что действия даже формально не содержат признаков административного правонарушения. Кроме того указывает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в её отсутствие, что привело к нарушению её право на защиту при рассмотрении дела по существу.

Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 20 сентября 2017г. жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Корсаковский городской суд.

28 сентября 2017г. указанная жалоба ФИО1 поступила в Корсаковский городской суд

12 октября 2017г. по запросу суда представлены материалы дела об административном правонарушении в отношении специалиста 1 разряда управления экономики природопользования и муниципального заказа уполномоченного органа администрации Корсаковского городского округа, секретаря единой комиссии по осуществлению закупок ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление о привлечении её к административной ответственности отменить.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Г. возражал против доводов жалобы, указал, что считает постановление законным и обоснованным, просил постановление оставить без изменений, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Исходя из положений п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Г., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в противоправных деяниях, которые выражаются в нарушении предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч.ч.1, 2, ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно ч.8 ст. 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Как следует из материалов дела, муниципальным заказчиком – Комитетом по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа объявлен открытый аукцион в электронной форме по предмету: «Выполнение работ по ликвидации (сносу и утилизации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения» (извещение №).

На участие в открытом аукционе поступило 4 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26 июля 2016г. № аукционная комиссия Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа в составе: заместителя председателя А., секретаря ФИО1, членов комиссии Д., Е., Ж. приняла решение об отклонении, в частности заявки под №, поданной ООО «Строй Комфорт», в связи с непредставлением документов и несоответствием поданных документов требованиям Закона о контрактной системе. Однако в протоколе содержатся противоречия в части обоснования каждого члена аукционной комиссии причин отклонения заявки участника №, так в протоколе указано по столбцу «решение» - «не соответствует»; по столбцу «обоснование» - «соответствует требованиям».

В связи с чем, 12 апреля 2017 года управлением ФАС по Сахалинской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении неустановленного должностного лица – ответственного за составление протокола подведения итогов электронного аукциона №.

В соответствии с распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 20.06.2016 №149-р «Об утверждении состава единой комиссии по осуществлению закупок» секретарем единой комиссии по осуществлению закупок утверждена ФИО1 – главный специалист 1 разряда управления экономики природопользования и муниципального заказа уполномоченного органа администрации Корсаковского городского округа.

09 июня 2017 года в отношении должностного лица - специалиста 1 разряда, секретаря единой комиссии управления экономики природопользования и муниципального заказа уполномоченного органа администрации Корсаковского городского округа ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №88-з, за нарушение требований ч.8 ст. 69 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрено ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 23 июня 2017г. №101/17а должностное лицо – специалист 1 разряда управления экономики природопользования и муниципального заказа уполномоченного органа администрации Корсаковского городского округа, секретарь единой комиссии по осуществлению закупок ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

- решением по делу № о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок от 11.08.2016г.;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении №а и проведении административного расследования от 12.04.2017г.;

- протоколом подведения итогов электронного аукциона № от 26.07.2016г.;

- распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 20.06.2016г. №149-р «Об утверждении состава единой комиссии по осуществлению заявок» с приложениями №1,2,3,4;

- должностной инструкцией главного специалиста 1 разряда управления экономического развития администрации Корсаковского городского округа, утвержденной 03.04.2017г.;

- протоколом об административном правонарушении от09.06.2017г. №.

Исходя из вышеизложенных норм законодательства и установленных по делу обстоятельств, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о том, что предусмотренные законодательством требования, предъявляемые к протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме в части обоснования каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки, с указанием положений Закона о контрактной системе, которым не соответствует заявка, секретарем аукционной комиссией, которым является ФИО1, соблюдены не были, и, поскольку изложенное не позволило с достоверностью определить допущенные участником аукциона нарушения, послужившие основанием для отклонения его заявки, и правомерно привлек ФИО1 к административной ответственности по части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку указание в протоколе оснований принятия решения по каждому члену аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в аукционе Законом о контрактной системе не предусмотрено, а предложена шаблоном электронной площадки, несостоятелен, поскольку нормами Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, информация содержащаяся в протоколе должна быть полной и достоверной. Кроме того, используемая аукционной комиссией форма протокола, представленная оператором электронной площадки, не может заполнятся в произвольной форме, все ее графы должны быть заполнены в соответствии с их наименованием.

Доводы жалобы ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в одностороннем порядке в ее отсутствие не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку в материалах дела имеется определение о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.06.2017г. № на 23 июня 2017г. в 10:00 часов, с отметкой о его получении в день его вынесения ФИО1, указанное свидетельствует о надлежащем извещении лица, привлеченного к административной ответственности.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает. Данных доказательств достаточно для установления события и состава административного правонарушения.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Г. была допущена опечатка в указании части статьи, которая определением от 01.11.2017 года исправлена.

Постановление о привлечении должностного лица - специалиста 1 разряда управления экономики природопользования и муниципального заказа уполномоченного органа администрации Корсаковского городского округа, секретаря единой комиссии по осуществлению закупок ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного, ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, с учетом определения об исправлении опечатки от 01.11.2017г., вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления по данному делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Б. антимонопольной службы по Сахалинской области Г. №а от 23 июня 2017г. оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинском областном суде через Корсаковский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая