Решение № 2А-1544/2020 2А-1544/2020~М-1411/2020 М-1411/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-1544/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре судебного заседания Рубис С.И., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора ФИО5, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1544/2020 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о возложении обязанности обеспечить осуществление работ по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, указывая в его обоснование, что по поступившему обращению ФИО3 проведена проверка исполнения должностными лицами Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» требований законодательства о дорожной деятельности.

По результатам данной проверки было установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4 выявлено нарушение п. 11.5 СП 42.13330.2011, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Администрации Тайшетского городского поселения выявлено предписание для устранения выявленных нарушений, а именно: обустроить тротуары или пешеходные дорожки на <адрес> на участке от <адрес>, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленной начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО7 информации, нарушения Администрацией Тайшетского городского поселения не устранены ввиду отсутствия финансовых средств.

Доводы органа местного самоуправления в этой части не могут являться обстоятельством, освобождающим от возложенных на него федеральным законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в целях обеспечения безопасных условий движения для транспортных средств и пешеходов, то есть, круг лиц которых не представляется возможным.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях административного ответчика необоснованного бездействия.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, Тайшетский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек; обязать Администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» устранить нарушения, а именно, обустроить тротуары или пешеходные дорожки на <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Пыткин Е.Л. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что администрацией Тайшетского городского поселения до настоящего времени предписание ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика - Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО6, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что спорный участок дороги по <адрес> ранее находился в федеральной собственности, был принят из федеральной собственности в муниципальную собственность Тайшетского городского поселения в ДД.ММ.ГГГГ. При принятии в муниципальную собственность на данном участке отсутствовало уличное освещение и тротуары. Учитывая, что протяженность дорог в городе большая, в бюджете города имеется дефицит денежных средств, выполнить предписание ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в установленный срок не представилось возможным. В связи с чем, просит предоставить административному ответчику более длительный срок для выполнения предписания, до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения нет реальной возможности.

Выслушав доводы административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в редакции от 20.07.2020 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (в редакции от 30.07.2019 г.) «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как предусмотрено п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ (в редакции от 20.07.2020 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно частей 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ (в редакции от 20.07.2020 г.), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

К числу технических регламентов содержания автомобильных дорог относится свод правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 г. № 820.

Постановлением администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в реестр муниципального имущества Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» приняты автомобильные дороги, согласно перечню (приложению).

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ за №, в реестр включена автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск, подход к <адрес> км. 1207+400 – км. 1208+780.

Предписанием начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» предлагалось выполнить следующие мероприятия: обустроить тротуары или пешеходные дорожки на <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ. на данное предписание Администрация Тайшетского городского поселения сообщает, что устройство тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес> году невозможно из-за отсутствия финансовых средств.

В ходе судебного заседания установлено, что определением ОГИБДД ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других сооружений.

Согласно информации Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией был разработан и утвержден постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», в котором не предусмотрено размещение пешеходных переходов, пешеходных дорожек, тротуаров, горизонтальной дорожной разметки по <адрес>.

Участок дороги по <адрес> входит в состав автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск. Подход к <адрес> км. 1207+400 – км, 1208+780 был принят из федеральной собственности в муниципальную в ДД.ММ.ГГГГ

На момент принятия муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Тайшетского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ годы», которая была принята в ДД.ММ.ГГГГ, данный участок дороги находился в федеральной собственности, соответственно, никакие мероприятия не предусматривались.

При разработке новой целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Тайшетского городского поселения» администрацией будут учтены мероприятия по освещению <адрес>.

Как следует из информации начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, устранение нарушений, выявленных предписанием начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, обустроить тротуары или пешеходные дорожки на <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» не выполнено.

При таких обстоятельствах в судебном заседании достоверно установлено бездействие административного ответчика, т.к. достоверно установлено непринятие им мер по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек на <адрес><адрес>.

Таким образом, административный иск Тайшетского межрайонного прокурора является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст. 187 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Как следует из разъяснений, данных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, учитывая мнение сторон, считает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о возложении обязанности обеспечить осуществление работ по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек.

Обязать Администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» устранить нарушения, а именно, обустроить тротуары или пешеходные дорожки на <адрес><адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.В. Радионова