Решение № 2-280/2017 2-280/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-280/2017

Дело № 2-280/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 25 июля 2017 года

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Раздрогиной Ж.Г.,

с участием прокурора Хархуна Д.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Никольске Пензенской области в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческий центральный районный библиотечно-досуговый центр» Никольского района Пензенской области по возложению обязанности оборудовать вход в здание учреждения культуры пандусом и поручнями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском,указывая на то, что прокуратурой Никольского района проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением культуры «Межпоселенческий центральный районный библиотечно-досуговый центр» исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. Административное здание МБУК «МЦРБДЦ», расположенное по адресу: <адрес>, не приспособлено для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов, так как не обеспечивает беспрепятственный доступ граждан указанной категории в учреждение культуры. Центральный вход в здание пандусом либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами) не оборудован.

Неисполнение требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов существенно ущемляют их права на беспрепятственное пользование данным объектом социальной инфраструктуры, создает существенные ограничения в жизнедеятельности, в том числе на благоприятные условия вести полноценный образ жизни.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения ч. 1 ст. 2, ст. 9, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 5.1.1, 5.1.2 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, ст. 2, 2448 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 3,8 12, 15, 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Просил суд обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческий центральный районный библиотечно-досуговый центр» Никольского района Пензенской области, расположенное по адресу: ул. Комсомольская, д. 23 г. Никольск Пензенская область, оборудовать вход в здание указанного учреждения пандусом и поручнями согласно законодательству.

В судебном заседании прокурор Хархун Д.С. исковое заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил суд его удовлетворить. Уточнил, что просит обязать МБУК «Межпоселенческий центральный районный библиотечно-досуговый центр» Никольского района Пензенской области оборудовать центральный вход в здание указанного учреждения, расположенное по адресу: <...>, пандусом и поручнями согласно законодательству. Суду пояснил, что имеющийся в здание боковой дополнительный вход проблематичен для использования. К нему возможно попасть только через ворота парка, которые могут быть закрыты.

Представитель ответчика - муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческий центральный районный библиотечно-досуговый центр» Никольского района Пензенской области ФИО1, действующая на основании прав по должности, иск прокурора признала. Суду пояснила, что центральный вход в здание не оборудован пандусом и поручнями. Имеется дополнительный вход со стороны парка с кнопкой вызова сотрудника. К нему ведут указатели. Но его использование для маломобильной группы населения затруднительно, поручни на нем отсутствуют.

Представитель третьего лица - администрации Никольского района Пензенской облатки ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что администрация Никольского района Пензенской области является учредителем МБУК «Межпоселенческий центральный районный библиотечно-досуговый центр». Обустройство центрального входа здания по адресу: <...>, пандусом и поручнями требует дополнительного финансирования и, соответственно, внесения изменения в бюджет района в надлежащем порядке на сессии Собрания представителей. Указанная процедура требует времени не менее 6 месяцев и поэтому немедленно исполнить требования прокурора возможности не имеется. В настоящее время инвалиды-колясочники, люди с собаками-поводырями могут попасть в здание через боковой вход, к которому от центрального ведут указатели, через парк. Этот вход оборудован кнопкой вызова сотрудника.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В ст. 2 вышеназванного закона закреплено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 вышеуказанного Закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который включены, в том числе СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (Раздел 1 (пункты 5.1.1 - 5.1.3).

Пунктами 5.1.1 - 5.1.3 Свода правил 59.13330.2012 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

Входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий - подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу должны быть не менее 1,4 x 2,0 м или 1,5 x 1,85 м. Размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2 x 2,2 м.

Поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1 - 2%.

Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со ст. 8 названного Закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, а также, чтобы в случае возникновения пожара соблюдались, в том числе требования эвакуации людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

В силу ст. 30 Закона № 384-ФЗ параметры элементов строительных конструкций в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения.

Для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.

Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: - досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; - безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

В судебном заседании установлено, что административное здание МБУК «МЦРБДЦ», расположенное по адресу: <...>, включено в реестр муниципального имущества муниципального образования Никольский район Пензенской области и зарегистрировано за ответчиком на праве оперативного управления. Учредителем указанного учреждения является администрация Никольского района Пензенской области (п. 1.5 Устава).

Здание МБУК «МЦРБДЦ» по данному адресу не приспособлено в полной мере для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, так как не обеспечивает беспрепятственный доступ граждан указанной категории в учреждение культуры. Так, центральный вход в здание пандусом либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами) и поручнями не оборудован, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и ответчиком не оспаривается.

Приведенные в судебном заседании доводы о наличии дополнительного бокового входа в здание, оборудованного пандусом и кнопкой вызова, не опровергают вышеустановленных судом обстоятельств и не свидетельствует о соблюдении ответчиком требований закона в полной мере. Так, ответчиком не отрицается, что доступ к указанному входу осуществляется через ворота парка, которые могут быть закрыты, поручни на данном входе отсутствуют. При этом Сводом правил 59.13330.2012 не установлено ограничения количества входов для маломобильных групп населения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеющийся боковой вход не обеспечивает беспрепятственного доступа населения к объекту социальной инфраструктуры в той мере, в какой указанное предусмотрено действующим законодательством. Он, с учетом расположения и конструкции, труднодоступен для свободного входа в здание и отвечает более целям эвакуации в непредвиденных ситуациях.

Ссылка на недостаточное финансирование в данном случае не может служить уважительной причиной для неисполнения требований закона и ограничения маломобильных групп населения в их правах, равно как и не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов и иных маломобильных групп населения, а также нарушает их право на благоприятные условия ведения полноценного образа жизни, гарантированное им Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческий центральный районный библиотечно-досуговый центр» Никольского района Пензенской области по возложению обязанности оборудовать вход в здание учреждения культуры пандусом и поручнями удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческий центральный районный библиотечно-досуговый центр» Никольского района Пензенской области оборудовать центральный вход в здание, расположенное по адресу: <...>, пандусом и поручнями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области.

Судья И.С. Кузнецова