Решение № 12-201/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-201/2017

Дело № 12-201/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 августа 2017 года город Новосибирск

Судья Кировского районного суда г. Новосибирска Гайворонская О.В.,

при секретаре Ахремовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № юридическое лицо ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» считает указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так основанием привлечения к ответственности Общества, исходя из материалов дела, послужили объяснения водителя ФИО 1 и наличие заключенного договора между <данные изъяты> и ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание возмездного комплекса услуг. Других документов подтверждающих, что ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» является субъектом данного правонарушения в материалах дела не имеется. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, кто являлся грузоотправителем, а также грузополучателем. В материалах дела отсутствует транспортная накладная, в качестве доказательства она не исследована, как при составлении протокола, так и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» не осуществляло погрузки тяжеловесного транспортного средства тягач <данные изъяты>, регистрационный номер №, полуприцеп <данные изъяты>, регистрационный номер № под управлением водителя ФИО 1 ни ДД.ММ.ГГГГ (как указано в уведомлении), ни ДД.ММ.ГГГГ (как указано в постановлении). Также не установлен факт наличия прямой причинной связи между действиями ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» и превышением допустимой нагрузки на <данные изъяты> ось транспортного средства. По мнению заявителя, нет доказательств, подтверждающих, совершение ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и рассмотрением дела об административном правонарушении и вынесении постановления, ОАО КФ НОВОСИБМЕТАЛЛ» надлежащим образом извещен не был. В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления.

Представитель ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» считает, что была нарушена процедура привлечения к ответственности, вынесенное постановление является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» виновным в совершении данного административного правонарушения, вынесенное заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску полковником полиции ФИО 2, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель Отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля директора <данные изъяты> в г. Новосибирске ФИО 3, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по адресу <адрес>, согласно договора № на возмездное оказание комплекса услуг, юридическое лицо ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» являясь грузоотправителем, осуществляя погрузку груза в транспортное средство-автопоезд: тягач <данные изъяты>, регистрационный номер №, полуприцеп <данные изъяты>, регистрационный номер №, под управлением водителя ФИО 1., в нарушении требований п.15 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» допустило превышение допустимой нагрузки на <данные изъяты>ую ось транспортного средства. Допустимая нагрузка на <данные изъяты> ось транспортного средства данного типа, установленная Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. № (Приложение№) - <данные изъяты> тонн, фактическая - <данные изъяты> тонны.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, было направлено ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» почтой.

Жалоба на постановление направлена в установленный законом срок, препятствий для рассмотрения жалобы не имеется.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно частям 8, 12 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ) погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее по тексту - Правила) масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно пункта 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № под «тяжеловесным грузом» понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно Приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению N 2.

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (далее по тексту - Правила перевозок грузов).

Согласно пункту 15 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. актом № по результатам взвешивания транспортного средства <данные изъяты> г/н №, полуприцеп <данные изъяты>, г/н № выявлено превышение допустимых осевых нагрузок на вторую ось <данные изъяты> тонны, вместо допустимых <данные изъяты> тонн./ л.д. 40 административного материала/.

Согласно п. 2.1.1.2.2 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" по результатам весового и габаритного контроля Ространснадзором составляется акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе, нагрузке на ось и (или) габаритам.

Данный акт должен содержать следующие сведения: дату, время и место его составления; наименование, дислокацию и принадлежность контрольного пункта; марку, модель и регистрационный номер транспортного средства; указание на владельца транспортного средства; характеристику груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км);полную массу транспортного средства (т): допустимую и фактическую; расстояние между осями; массу, приходящуюся на ось (т): допустимую, фактическую и (или) указанную в специальном разрешении (при его наличии); габариты транспортного средства: длину (м), ширину (м), высоту (м). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание и (или) измерение габаритов транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.

Материалы дела об административном правонарушении ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ», направленные по запросу суда содержат документы, подтверждающие, что весы автомобильные <данные изъяты>, р/г №, заводской №, свидетельство № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. и могли быть применены для взвешивания транспортного средства и полуприцепа и определения превышения допустимой нагрузки на ось. /л.д.42-44 административного материала/

Согласно транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. грузоотправитель <данные изъяты> водитель, принявший груз для перевозки ФИО 1 масса груза <данные изъяты>. /л.д. 46 административного материала/.

Собственником транспортного средства тягач <данные изъяты>, регистрационный номер №, и полуприцепа с бортовой платформой <данные изъяты>, регистрационный номер № является ФИО 1, что подтверждается копией свидетельства о регистрации ТС /л.д. 45 административного материала/.

Согласно рапорту сотрудника ГИБДД ПДПС ГУ МВД России по НСО № от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> час. в <адрес>, составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО 1, который работает в ИП ФИО 1 управляющего автомобилем <данные изъяты>, регистрационный номер №, принадлежащим ФИО 1 который совершил нарушение <данные изъяты> ПДДРФ, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 12.21 КоАП РФ. Таким образом, в действиях ФИО 1 выявлены признаки наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21 КоАП РФ.

Акт № от ДД.ММ.ГГГГ. составлен в установленном законом порядке, не оспорен и не признан незаконным, при этом в акте указано, что владельцем транспортного средства является ФИО 1, организация осуществляющая перевозку также ФИО 1 Вместе с тем, согласно обжалуемому постановлению от ДД.ММ.ГГГГ доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых, должностным лицом было установлено событие административного правонарушения, а также виновность, привлекаемого к административной ответственности юридического липа, в том числе стали рапорт № инспектора ДПС, установившего событие административного правонарушения в действиях водителя ФИО 1, копия протокола об административном правонарушении в отношении водителя ФИО 1, объяснение водителя ФИО 1, АКТ № от ДД.ММ.ГГГГ определения весовых параметров транспортного средства в составе автопоезда: тягач <данные изъяты> регистрационный номер №, полуприцеп <данные изъяты>, регистрационный номер №, договор № на возмездное оказание комплекса услуг, в связи с чем не могут быть признаны доказательствами, отвечающим критериям допустимости и достоверности о наличии вины в совершении вменяемого ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» правонарушения.

Каких-либо иных доказательств, отвечающих критериям допустимости, относимости, достоверности и достаточности, которыми бы подтверждался факт превышения ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» нагрузки на <данные изъяты> ось транспортного средства, материалы дела не содержат.

Однако, Акт № от ДД.ММ.ГГГГ о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось составлен в отношении иного транспортного средства: тягач <данные изъяты> рег.номер № и прицеп <данные изъяты> рег.номер №. Также объяснения водителя /перевозчика/ ФИО 1 непосредственно при остановке ДД.ММ.ГГГГ содержат сведения, что загрузка производилась компанией <данные изъяты>, что также подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля директор <данные изъяты> в г. Новосибирске ФИО 3, рапорт сотрудника ИДПС ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу составлен в отношении ФИО 1. В связи с чем, указанные в качестве доказательств наличия вины в постановлении о привлечении ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» к ответственности по ст. 12.21.1 ч. 10 КоАП РФ, такими доказательствами признаны быть не могут, поскольку составленные в отношении иных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно условиям договора № на возмездное оказание комплекса услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Новосибирская коммерческая фирма «НОВОСИБМЕТАЛЛ» («Исполнитель») и <данные изъяты> («Заказчик»), Исполнитель принимает на себя обязательство оказывать Заказчику в течение срока действия договора комплекс услуг, в порядке и на условиях, установленных договором, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги. (п. 1.1) Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 5.1).

Так согласно п.1.2.1 договора комплекс услуг включает в себя: прием, отпуск, складирование, хранение на открытой площадке груза, взвешивание груза при приемке и отпуске, погрузо-разгрузочные работы при приемке и отгрузке груза, одну ежегодную инвентаризацию, организацию въезда и выезда автотранспорта клиентов Заказчика на территорию хранения груза.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ стороны срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, считается ежегодно продленным на каждый следующий календарный год на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия не последует заявления от одной из сторон об изменении либо прекращении, или о заключении нового договора. /л.д. 21 административного материала/.

Также в материала дела содержится Транспортная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в отношении загруженного груза в указанный в акте автомобиль, Грузоотправителем указан и является <данные изъяты>», а грузополучателем также является <данные изъяты>». Прием груза для транспортировки также произведен <данные изъяты> /л.д. 46 административного материала/.

Таким образом, какие-либо доказательства вины ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» в совершении вмененного правонарушения в материалах дела отсутствуют, указанные противоречия - о весе загружаемого товара, лице, ответственном за погрузку транспортного средства, фактическом перевозчике - не были устранены при рассмотрении дела должностным лицом.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеизложенное свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» к административной ответственности принято с существенным нарушением процессуальных требований, что влечет в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления по делу об административном правонарушении и направление дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску полковника полиции ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Срок давности привлечения ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» к административной ответственности истек, что исключает возможность дальнейшего сбора доказательств его виновности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ в отношении ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалобу ОАО КФ «НОВОСИБМЕТАЛЛ» удовлетворить.

Решение судьи может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней.

Судья /подпись/ Гайворонская О.В.

Копия верна

По состоянию на 08.08.2017 судебный акт не вступил в законную силу.

Судья