Постановление № 5-1128/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 5-1128/2017

Материал № 5-1128/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2017 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С.,

с участием государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев материал, представленный государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области старший лейтенант полиции ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, при содержании дорог, а также не прияты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

27 июня 2017 года в 17 час. 30 мин. в ходе надзора за дорожным движением инспектором дорожного надзора обнаружены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования «Тверь-Тургиново» - Лесная Поляна в Калининском районе Тверской области, угрожающие безопасности дорожного движения:

1. на км 0+40 (на оси дороги) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1,3х1,1х0,11, чем были нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

2. на км 0+40 (на оси дороги) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1,3х0,85х0,1, чем были нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

3. на участке км 0+45 – км 0+060 (лево) занижение обочины относительно кромки проезжей части на 0,13 м, чем нарушены требования п.п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

4. на участке км 0+070 – км 0+150 многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части, чем были нарушены требования п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

5. на км 0+200 (левая полоса движения) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 3,3х1,65х0,15 м, чем были нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

6. на км 0+300 (левая полоса движения) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1,2х1,6х0,07 м, чем были нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

7. на участке км 0+350 – км 0+450 (право) занижение обочины относительно кромки проезжей части на 0,14 м, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия, чем нарушены требования п.п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

8. участке км 0+450 – км 0+500 (право) занижение обочины относительно кромки проезжей части на 0,15 м, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия, чем нарушены требования п.п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

9. участке км 0+500 – км 0+550 (право) занижение обочины относительно кромки проезжей части на 0,08 м, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия, чем нарушены требования п.п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

10. на км 0+700 (правая полоса движения) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 2,1х1,5х0,11, чем были нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

11. на км 0+800 (правая полоса движения) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 0,85х2,6х0,09, чем были нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

12. на км 0+850 (правая полоса движения) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1,55х2,2х0,12, чем были нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

13. на км 0+855 (правая полоса движения) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1,55х2,2х0,12, чем были нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

14. на участке км 0+860 – км 1+370 (по всей ширине проезжей части) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде многочисленных выбоин, чем были нарушены требования п. 3.1. ГОСТ Р 50597-93

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд г.Твери.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 пояснил, что им проведено расследование по данному правонарушению, составленный им акт выявленных недостатков содержит сведения о выявленных дефектах дорожного полотна, а измерения имеющихся выбоин, свидетельствуют, о несоответствии дорожного покрытия требованиям ГОСТа. Безопасность дорожного движения на данном участке дороги не была обеспечена. Ранее данная дорога принадлежала на праве постоянного бессрочного пользования ФГУ «Тверская квартирно-эксплуатационная часть» Министерства обороны РФ, после чего правопреемником данного учреждения стало ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, что подтверждается представленной в материалах выпиской из ЕГРЮЛ, поэтому обязанность по содержанию данной автодороги лежит на привлекаемом юридическом лице.

Представитель ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению, распоряжению, использованию по назначению и сохранностью федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно п. «б» ч. 2 указанного Постановления Правительства РФ № 1053, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящихся в федеральной собственности имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог».

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, предусматривает требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ 50597-93). Установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см.

Согласно п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Вина ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении серии № от 24.08.2017 г., в котором указано событие правонарушения;

- определением серии № от 27.06.2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и производстве административного расследования и продлении срока проведения административного расследования от 27.07.2017 (л.д. 2, 228);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.06.2017 г., с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 27.06.2017 г. в 17 час. 00 мин. старшим государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 на участке км 0+000 – км 1+370 автомобильной дороги «Тверь-Тургиново» - Лесная Поляна в Калининском районе Тверской области были выявлены повреждения недостатки в содержании дороги: на км 0+40 (на оси дороги) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1,3х1,1х0,11; на км 0+40 (на оси дороги) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1,3х0,85х0,1; на участке км 0+45 – км 0+060 (лево) занижение обочины относительно кромки проезжей части на 0,13 м; на участке км 0+070 – км 0+150 многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части; на км 0+200 (левая полоса движения) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 3,3х1,65х0,15 м; на км 0+300 (левая полоса движения) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1,2х1,6х0,07 м; на участке км 0+350 – км 0+450 (право) занижение обочины относительно кромки проезжей части на 0,14 м, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия; участке км 0+450 – км 0+500 (право) занижение обочины относительно кромки проезжей части на 0,15 м, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия; участке км 0+500 – км 0+550 (право) занижение обочины относительно кромки проезжей части на 0,08 м, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия; на км 0+700 (правая полоса движения) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 2,1х1,5х0,11; на км 0+800 (правая полоса движения) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 0,85х2,6х0,09; на км 0+850 (правая полоса движения) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1,55х2,2х0,12; на км 0+855 (правая полоса движения) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1,55х2,2х0,12; на участке км 0+860 – км 1+370 (по всей ширине проезжей части) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде многочисленных выбоин (л.д. 4-14);

- письмом Главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО3, согласно которому автомобильная дорога «Тверь-Тургиново» - Лесная Поляна расположена на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенное использование: под спецобъект. Правообладателем является Министерство обороны Российской Федерации (л.д. 34);

- кадастровой выпиской о земельном участке от 28 июля 2016 года с приложенной к нему схемой, согласно которой земельный участок по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Бурашевское, в районе деревни Лесная Поляна, с кадастровым номером №, относится к категории земель промышленности энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Правообладателем является Тверская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, у которой данный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании, собственником земли является Российская Федерация (л.д. 45-101);

- постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 25.01.2017 года №, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образовании Тверской области «Калининский район» которого автодорога «Тверь-Тургиново» Лесная Поляна не значится (л.д. 102-108);

- письмом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, согласно которому на земельный участок по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское с/п, в районе дер. Лесная Поляна, с кадастровым номером №, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (Министерства обороны Российской Федерации), а также право постоянного (бессрочного) пользования Тверской квартирно-эксплуатационная части Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации. Основанием для регистрации прав является постановление администрации Калининского района Тверской области от 28.11.2000 № и распоряжение Тверской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации от 27.09.2009 № (л.д. 179);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 24.07.2017, согласно которой правопреемником Тверской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации является ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (запись от 01.09.2011) (л.д. 199-206, 208-226);

- уставом ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, в соответствии с которым на основании приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010 № указанное ФГУ реорганизовано путем присоединения к нему, в том числе Тверской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, и является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил РФ. В соответствии с положениями Устава основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных силах решения и выполнения задач оп организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил (л.д. 233-251);

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог вслучаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении и обеспечению безопасности дорожного движения, не выполнены требования ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п. «б» ч. 2 Постановления Правительства РФ № 1053 от 29.12.2008, п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, ГОСТ Р 50597-93 в части содержания автомобильной дороги «Тверь-Тургиново» - Лесная Поляна.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России принимаются во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие, административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Учреждению может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.8, ч.1 ст.12.34, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области): ИНН <***> КПП 695201001, счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК 042809001; ОКТМО 28701000; КБК:18811690040046000140; УИН:№.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.С. Бурше