Решение № 2А-4564/2017 2А-4564/2017~М-3682/2017 М-3682/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-4564/2017

дело № 2а- 4564/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 сентября 2017 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при секретаре Хусаиновой Л.Х.,

с участием помощника прокурора Бакиевой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г.Уфы в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании не соответствующими закону и не действующими отдельных положений административного регламента по предоставлению муниципальной услуги,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> РБ о признании не соответствующими закону и не действующими отдельных положений административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа <адрес> Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование», утвержденного постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, просит суд признать:

пункты 1.3, 2.4 административного регламента противоречащими пункту 2 ст.39.9 и пункту 2 ст.39.10 ЗК РФ и не действующими,

пункт 2.5 административного регламента противоречащими подпунктам 1, 4 пункта 1 ст.39.1 и пункту 5 ст.39.17 ЗК РФ и не действующими,

пункты 2.6, таблица 2 раздела 3, пункты 3.4, 3.5 административного регламента противоречащими пункту 5 ст.39.17 ЗК РФ и не действующими,

подпункт 1 пункта 2.8 административного регламента противоречащими пункту 1 ст.39.17 ЗК РФ и не действующим,

пункт 2.11 административного регламента противоречащим ст.39.16 ЗК РФ и не действующими.

В обоснование исковых требований указал, что постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению услуг «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа <адрес> Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование» (далее- регламент), отдельные пункты которого не соответствуют федеральному законодательству. Согласно пункта 1.3 и 2.4 регламента, заявителем услуги являются:

- для целей предоставления в постоянное (бессрочное) пользование- юридические лица- казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий,

-для целей предоставления в безвозмездное срочное пользование юридические лица- учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, религиозные организации, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ,

что противоречит положениям п.2 ст.39.9, п.2 ст.29.10 ЗК РФ, предусматривающих исключительный перечень получателей такой услуги.

На основании п.2.5 регламента результатом предоставления услуги является:

- предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования путем издания постановления Администрации,

- заключение договора безвозмездного срочного пользования,

что противоречит положениям п.п.1, 4 п.1 ст.39.1 ЗК РФ, предусматривающих иные основания, а также срок получения услуги.

Подпунктом 1 п.2.8 регламента определено, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет, в том числе, заявление в письменной форме, оформленное по образцу согласно приложению № административного регламента и содержащее следующую информацию:

- наименование органа, в которое направляет заявление,

- фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) заявителя или наименование органа или организации,

- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления,

- суть заявления,

- личную подпись и дату,

что противоречит положениям п.1 ст.39.17 ЗК РФ, предусматривающих содержание заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, определенный в пункте 2.11 регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, не согласуется с перечнем оснований в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определенным ст.39.16 ЗК РФ.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по приведенным в иске доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика на судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению услуг «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа <адрес> Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование».

В соответствии с п.2 ст.39.9 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Между тем, пунктами 1.3 и 2.4 регламента, заявителем услуги являются:

- для целей предоставления в постоянное (бессрочное) пользование – юридические лица- казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий,

- для целей предоставления в безвозмездное срочное пользование юридические лица – учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, религиозные организации, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ

Таким образом, категории заявителей для получения муниципальной услуги, определенные пунктами 1.3, 2.4 регламента, не соответствуют категориям заявителей, предусмотренным п.2 ст.39.9 ЗК РФ.

Согласно Положению об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> РБ, утвержденному решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации городского округа <адрес> РБ по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа <адрес> РБ, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является названное Управление.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем, на основании п.2.5 регламента результатом предоставления услуги является:

- предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования путем издания постановления Администрации,

- заключение договора безвозмездного срочного пользования.

Согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ, срок рассмотрения уполномоченным органом поступившего заявления и принятия решения по нему составляет не более, чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Однако пунктом 2.6 регламента установлено, что общий срок предоставления муниципальной услуги при предоставлении земельного участка на парве безвозмездного срочного пользования составляет до 60 дней с момента приема заявления.

На этом же основании не соответствуют федеральному законодательству таблица 2 раздела 3, пункты 3.4, 3.5 регламента.

В силу п.1 ст.39.17 ЗК РФ, В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Между тем, подпунктом 1 п.2.8 регламента определено, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет, в том числе, заявление в письменной форме, оформленное по образцу согласно приложению № административного регламента и содержащее следующую информацию:

- наименование органа, в которое направляет заявление,

- фамилию, имя, отчество (последнее- при наличии) заявителя или наименование органа или организации,

- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления,

- суть заявления,

- личную подпись и дату.

Таким образом, требования к заявлению о предоставлении муниципальной услуги, установленные п.п.1 п.2.8 регламента, не соответствуют требованиям, определенным п.1 ст.39.17 ЗК РФ.

Кроме того, ст.39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что не соответствует определенному в п.2.11 регламента, согласно которому:

1) от заявителя поступило заявление об отзыве предоставлении или прекращении рассмотрения обращения, муниципальной услуги;

2) запрашиваемая заявителем информация относится к информации ограниченного доступа;

3)представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законодательством;

4) представление заявителем недостоверных сведений;

5) земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте, федеральным законом не допускается его нахождение в частной собственности;6) наличие запретов, арестов, ограничений (обременений) по земельному участку;7) исключен. – Постановление главы Администрации городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 4793;

8) отсутствие акта выбора земельного участка для строительства, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

9) отсутствие государственного или муниципального контракта на строительствообъекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета;

10) Отсутствие государственного или муниципального контракта на строительствообъекта недвижимости, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средствместного бюджета, заключенного на основе заказа, размещенного в соответствии сфедеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;11) непредставление (в том числе представление не в полном объеме) необходимыхдокументов. В этом случае заявителю (представителю заявителя) направляется ответ с указанием документов, подлежащих представлению;

12) обращение неуполномоченного лица в случае подачи заявления (за исключением поступления заявления посредством почтовой илифаксимильной связи, а также в электронном виде);

13) текст заявления не поддается прочтению;

14) содержание заявления не позволяет определить испрашиваемую услугу;

15) отсутствие в заявлении ФИО, подписи заявителя и адреса для ответа;

16) в заявлении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу специалиста, а также членов его семьи. В этом случае заявителю письменно сообщается о недопустимости злоупотребления правом.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа <адрес> Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование», утвержденный постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, - частично не соответствует федеральному законодательству, что является нарушением конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных и гарантированных действующим законодательством РФ.

Соответственно исковые требования прокурора <адрес> РБ о признании не соответствующими закону и не действующими отдельных положений административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, - подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа <адрес> РБ о признании не соответствующими закону и не действующими отдельных положений административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - удовлетворить.

Признать:

пункты 1.3, 2.4 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа <адрес> Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование», утвержденного постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащими пункту 2 ст.39.9 и пункту 2 ст.39.10 ЗК РФ и не действующими,

пункт 2.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа <адрес> Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование», утвержденного постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащими подпунктам 1, 4 пункта 1 ст.39.1 и пункту 5 ст.39.17 ЗК РФ и не действующими,

пункты 2.6, таблица 2 раздела 3, пункты 3.4, 3.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа <адрес> Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование», утвержденного постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащими пункту 5 ст.39.17 ЗК РФ и не действующими,

подпункт 1 пункта 2.8 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа <адрес> Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование», утвержденного постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащими пункту 1 ст.39.17 ЗК РФ и не действующим,

пункт 2.11 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа <адрес> Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование», утвержденного постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим ст.39.16 ЗК РФ и не действующими.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.Р. Нурисламова