Постановление № 5-473/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 5-473/2020

дело № 5-473/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 октября 2020 г. с.Федоровка

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Казакова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения начальная общеобразовательная школа с. Верхнеяушево муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>), привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

21 сентября 2020 г. государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору ФИО1 в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения начальная общеобразовательная школа с. Верхнеяушево муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее – МБОУ НОШ с. Верхнеяушево) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МБОУ НОШ с. Верхнеяушево ФИО2 не оспаривал факт неисполнения предписания № 124/1/1 от 12 сентября 2019 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании МБОУ НОШ с. Верхнеяушево, ссылаясь на то, что у общеобразовательного учреждения отсутствует денежные средства для его исполнения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении за № 5-473/2020, считаю, что вина МБОУ НОШ с. Верхнеяушево в совершении административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьёй 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьёй 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г., пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено судом, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 24 сентября 2019 г. МБОУ НОШ с. Верхнеяушево признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. за невыполнение в установленный срок до 01 сентября 2019 года законного предписания Кумертауского МОНД и ПР УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан № 135/1/1 от 06 сентября 2018 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в зданиях МБОУ НОШ с. Верхнеяушево по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору № 124 от 22 августа 2019 г. с целью контроля за выполнением предписания государственным инспектором по пожарному надзору выявлено, что МБОУ НОШ с. Верхнеяушево вновь допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем 12 сентября 2019 г. выдано предписание № 124/1/1 со сроком исполнения 01 сентября 2020 г.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора от 04 сентября 2020 г. № 102 с 14.00 час. о 17.00 час. 18 сентября 2020 г. в МБОУ НОШ с. Верхнеяушево выявлено, что МБОУ НОШ с. Верхнеяушево повторно не выполнены в установленный срок - до 01 сентября 2020 г. п. п. 1-15 законного предписания №124/1/1 от 12 сентября 2019 г. органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно общие нарушения:

- не организовано проведение проверок состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений в здании;

- отсутствует молниезащита здания;

- стены и пол н путях эвакуации (коридор) отделаны материалами с неизвестными показателями опасности;

- в чердачном помещении здания, отсутствуют дымовые пожарные извещатели;

- над приемоконтрольным прибором пожарной сигнализации отсутствует аварийное освещение; - кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ) не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону;

- части здания различных классов функциональной пожарной опасности (помещение библиотеки и школы, помещение кухни и школы) не разделены между собой ограждающими конструкциями или противопожарными преградами;

- в помещении спортивного зала применены декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытие полов материалами с неизвестными показателями пожарной опасности;

- при смежном расположении приемно-контрольного прибора и приборов управления системой оповещения о пожаре расстояние между ними менее 50 мм.;

- в ряде помещений здания при открытой прокладке кабелей пожарной сигнализации расстояние от проводов с напряжением до 60 В до осветительных кабелей менее 0,5 м.;

- направление открывание дверей эвакуационных выходов здания выполнено не по ходу движения при выходе из здания;

- на путях эвакуации из спортивного зала в коридор допущен перепад высот 60 см. без устройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

- лестница в спортивном зале ведущая непосредственно наружу имеет различную ширину проступи;

- лестница в спортивном зале ведущая непосредственно наружу не имеет ограждений с поручнями;

- имеющиеся в коридоре эвакуационные выходы, расположены не рассредоточено, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, факт совершения МБОУ НОШ с. Верхнеяушево указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 24 сентября 2019 г.; предписанием государственного инспектора по пожарному надзору № 124/1/1 от 12 сентября 2019 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в зданиях МБОУ НОШ с. Верхнеяушево; распоряжением главного государственного инспектора от 04 сентября 2020 г. № 102 о проведении внеплановой выездной проверки МБОУ НОШ с. Верхнеяушево; актом проверки № 102 от 21 сентября 2020 г., которым в присутствии директора МБОУ НОШ с. Верхнеяушево ФИО2 зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности; протоколом об административном правонарушении № 100 от 21 сентября 2020 г. в отношении МБОУ НОШ с. Верхнеяушево по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы Закона и нормативные акты, нарушение которых вменяется учреждению, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, протокол составлен в присутствии директора МБОУ НОШ с. Верхнеяушево, которому разъяснены положения ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, его копию для сведения получил, о чем имеются его собственноручные подписи, все предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ сведения, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены должностным лицом – государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сам факт неисполнения названного предписания МБОУ НОШ с. Верхнеяушево не оспаривается. Доказательств того, что вышеназванное юридическое лицо предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Ссылку директора МБОУ НОШ с. Верхнеяушево на то, что у общеобразовательного учреждения отсутствуют финансовые средства на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, они неоднократно обращались в отдел образования администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан о выделении для этого денежных средств, суд находит не состоятельной, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Поскольку МБОУ НОШ с. Верхнеяушево, будучи подвергнутым 24 сентября 2019 г. административному наказанию по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, 01 сентября 2020 г. повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, действия МБОУ НОШ с. Верхнеяушево квалифицируются судом по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность МБОУ НОШ с. Верхнеяушево, не установлены.

При назначении административного наказания МБОУ НОШ с. Верхнеяушево принимаются во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, объем выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение МБОУ НОШ с. Верхнеяушево, в связи с чем, полагаю назначить МБОУ НОШ с. Верхнеяушево наказание в виде штрафа.

Учитывая характер совершенного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности, дело об административном правонарушении в отношении МБОУ НОШ с. Верхнеяушево не может быть прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное бюджетное образовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с. Верхнеяушево муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в 150 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.А. Казакова