Решение № 2-234/2021 234/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-1114/2020~М-1026/2020

УИД 67 RS0№-11

Дело № – 234/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Рославльский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шаровой С.Е.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца АО «Газпром газораспределение Смоленск» ФИО3, представителя ответчика ФИО1 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Смоленск» к ФИО1 ФИО7 оглы о приведении жилого дома, возведенного в охранной зоне газопроводов среднего и низкого давления, в состояние до проведения работ по реконструкции жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

АО «Газпром газораспределение Смоленск» обратилось в суд с настоящим иском в обоснование указав, что при проведении работ по техническому обслуживанию газопроводов на земельном участке по адресу: <адрес>, выявлено, что ФИО1 в нарушение проектно-сметной и разрешительной документации осуществлена реконструкция жилого дома, часть которого после реконструкции находится на газопроводе низкого давления и в попадает в черту охранной зоны газопровода среднего давления, входящего в состав производственно-технического комплекса газификации, принадлежащего АО «Газпром газораспределение Смоленск» на праве собственности. При этом реконструированная часть жилого дома в настоящее время расположена на землях общего пользования. ФИО1 предлагалось добровольно осуществить снос строения, возведенного в охранной зоне газопровода среднего и низкого давления с нарушением градостроительных норм и правил. В качестве альтернативы предлагалось осуществление выноса газопровода из черты застройки строения с оплатой расходов за счет средств застройщика. Однако, в настоящее время добровольно решить вопрос не представляется возможным. Возведенное ФИО1 строение не позволяет обеспечить безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, что создает опасность для жизни и здоровья людей. Уточнив требования, истец просит обязать ФИО1 привести жилой дом в состояние до проведения работ по реконструкции жилого дома.

В судебном заседании представитель истца ОАО «Газпром газораспределение» по доверенности ФИО3 просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в иске. Добавила, что ранее жилой дом по <адрес> соответствовал нормам и правилам и не располагался в охранной зоне газопровода. Нарушения Правил охраны газораспределительных сетей появились после реконструкции жилого дома, которая с истцом не согласовывалась. При этом при обращении в администрацию стало известно, что возведенное строение не соответствует выданному разрешению и допустимым параметрам застройки. Добавила, что, если бы ответчик реконструировал свой дом согласно выданному Градостроительному плану, то нарушения охранной зоны газопровода бы не было.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО4 возражал против заявленных требований, указав, что удовлетворение иска нарушит права его заявителя, поскольку часть реконструированного объекта соответствует разрешенным параметрам застройки.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указал, что параметры реконструированного ответчиком объекта ИЖС не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, о чем было вынесено соответствующее уведомление. Решение вопроса по заявленному иску оставлено на усмотрение суда.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 218 ГК РФ в качестве основания для приобретения права собственности на новую вещь называет изготовление или создание вещи для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Статья 222 ГК РФ к самовольной постройке относит здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Как следует из абз. 4 ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Статья 7 ЗК РФ по целевому назначению подразделяет земли на семь категорий.

Из п. 2 ст.7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктами 6 и 8 ст. 90 ЗК РФ установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В силу абз. 3 и 4 ст.32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Подпунктом «е» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения, а в подпункте «ж» дано понятие «нормативные расстояния» как минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

В соответствии с подпунктом «б» п. 7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Согласно подп.подп. «а», «е» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, а также к проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, АО «Газпром газораспределение» учреждено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжением государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р путем преобразования арендного предприятия ПО «Смоленскоблгаз» в акционерное Общество открытого типа «Смоленскоблгаз», зарегистрировано Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и преобразовано в открытое акционерное общество «Смоленскоблгаз» ДД.ММ.ГГГГ. Решением собрания акционеров ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Смоленскоблгаз» переименовано в ОАО «Газпром газораспределение Смоленск», что подтверждается Уставом, утвержденным Решением годового общего собрания акционеров АО «Газпром газораспределение Смоленск» (л.д. 20-24).

В соответствии с п. 6.2.2 Устава одним из основных видов деятельности АО «Газпром газораспределение Смоленск» является транспортировка газа по трубопроводам.

Производственно-технический комплекс газификации, в состав которого в том числе вошел газопровод среднего давления, проходящий по <адрес>, находится в собственности истца (свидетельство о государственной регистрации права № № – л.д. 40, свидетельство о государственной регистрации права № № – л.д. 41, решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 41-46).

Проектно-изыскательские работы на строительство газопровода низкого давления к жилому дому № по <адрес> разрешены Постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО5 (л.д.95).

Актуальные границы охранной газораспределительной сети «Производственно-технический комплекс газификации общей протяженностью № м. утверждены Распоряжением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и отображены на публичной кадастровой карте (л.д.124, 125).

Жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 45, 7 кв.м., находится в собственности ответчика ФИО1 (л.д. 37).

На основании Постановления администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 из земель населенных пунктов под ИЖС предоставлен земельный участок площадью 679 кв.м. с кадастровым номером №, прилегающий к жилому дому ФИО1 (л.д.97).

Постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, - для реконструкции жилого дома (л.д.28, 29-36).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Комитета по строительству и архитектуре администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО6 выдано разрешение на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.38-39).

Согласно уведомлению администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ реконструированный жилой объект по адресу: <адрес>, не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства (л.д.197).

Из уведомления АО «Газпром газораспределение Смоленск» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47) и схемы-фототаблицы расположения объекта на газопроводах (л.д. 48-50) следует, что в части эксплуатации газопроводов низкого и среднего давления по адресу: <адрес>, выявлены нарушения охранной зоны газопроводов, а именно часть реконструированного жилого дома ответчика находится на газопроводе низкого давления и в охранной зоне газопровода среднего давления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлялась претензия (л.д. 52) о необходимости устранить нарушения требований законодательства, регламентирующих порядок эксплуатации опасного производственного объекта.

ФИО1 направил в адрес истца заявление от ДД.ММ.ГГГГ о возможности рассмотрения вопроса переноса газопровода среднего и низкого давления по <адрес>, расположенного под его домом (л.д.54).

В ответ на заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Смоленск» сообщена предварительная стоимость работ по переносу газопровода низкого и среднего давления, которая составляет № рублей 96 копеек (л.д.56).

До настоящего времени вопрос переноса газопровода не решен.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 по адресу: <адрес>, осуществлена реконструкция жилого дома, часть которого стала находиться в охранной зоне газораспределительной сети.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в судебном заседании и не опровергалось представленными сторонами доказательствами.

Сторона ответчика не оспорила факт реконструкции жилого дома с нарушениями норм действующего законодательства. Доказательств соответствия построенной части жилого дома выданному разрешению на строительство не представлено. Ходатайства о назначении по делу судебно-строительной экспертизы не заявлено.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. В связи с этим лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, указанных выше.

Согласно разъяснений п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

С учетом установленного п. 1 ч. 40 Конституции Российской Федерации права ответчика на жилище, а также с учетом пояснений представителя ответчика и представителя истца о том, что в случае реконструкции жилого дома ФИО1 в соответствии с утвержденным Градостроительным планом от ДД.ММ.ГГГГ, он не располагался бы в охранной зоне газопроводов, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика за счет собственных средств привести жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с разрешением на строительство, так как в суде бесспорно установлено, что реконструкция жилого дома осуществлена в нарушение выданного разрешения, в охранной зоне газопроводов и без согласования с газовой службой, являющейся собственником газопроводов, жилой дом построен в непосредственной близости газопровода и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает, что настоящее решение должно быть исполнено в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

На основании ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Смоленск» к ФИО1 ФИО7 оглы о приведении жилого дома, возведенного в охранной зоне газопроводов среднего и низкого давления, в состояние до проведения работ по реконструкции жилого дома удовлетворить частично.

С целью соблюдения охранной зоны газопровода среднего и низкого давления обязать ФИО1 ФИО7 оглы в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств привести жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с разрешением на строительство №, выданным администрацией МО «<адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и приложенным к нему Градостроительным планом от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 ФИО7 оглы в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Смоленск» расходы по оплате госпошлины за подачу иска в размере 6000 рублей.

Разрешение на строительство (л.д.38-39) и Градостроительный план (л.д.99-102) считать неотъемлемой частью решения.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Е.Шарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.