Решение № 2-54/2020 2-54/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-54/2020

Дело № 2- 54/2020
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское 20 февраля 2020 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

при секретаре Севостьяновой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ханты- Мансийский» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ханты- Мансийский» ( далее МО МВД России ««Ханты- Мансийский») обратился в Притобольный районный суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения.

Свои требования истец мотивирует тем, что ч.4 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда, соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем ( поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) ежемесячно выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 15000 рублей - в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи; 3600 рублей - в других городах и районных центрах; 2700 рублей - в прочих населенных пунктах. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2016 №517 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вступившее в законную силу с 22.06.2016), в постановление Правительства РФ от 30.12.201.1 №1228 были внесены изменения. В частности, пункт 2 постановления Правительства РФ от 30.11.2011 № 1228 изложен в новой редакции: денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники): выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения». Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров для одиноко проживающего сотрудника либо члена семьи погибшего (умершего) сотрудника, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более. При этом абзацем 5 пункта 2 постановления Правительства РФ от 30.11.2011 №1228 (в редакции постановления Правительства РФ от 09.06.2016 №517) предусмотрено, что денежная компенсация, размеры которой превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц), выплачивается этими федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В случае если решение о выплате денежной компенсации в размерах, установленных настоящим пунктом, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченными ими должностными лицами не принято, денежная компенсация выплачивается в размерах, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления. Пунктом 2(1) Постановления Правительства РФ от 30.11.2011 № 1228 (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.06.2016 № 517) установлено, что денежная компенсация сотрудникам выплачивается в размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях: совместно с сотрудником проживают 3 и более членов семьи; семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек. В структуру органов исполнительной власти входит МВД России. МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, полномочиями по выплате компенсации за найм жилого помещения, установленной в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2012 №1228, обладает только Министр внутренних дел Российской Федерации, либо уполномоченное им должностное лицо. ФИО1 проходил службу в МОМВД России «Ханты-Мансийский» с 19.08.2013 по 01.02.2017. Приказом УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 30.01.2017 откомандирован для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, с 01.02.2017. Фактически МО МВД России «Ханты-Мансийский» на основании приказа от 28.12.2016 №642 «О выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» ФИО1 установлен срок выплаты компенсации за период с 03.09.2015 по 21.06.2016 в размере 3600 рублей, с 22.06.2016 по 31.12.2016 в размере 20 427,89 рублей (состав семьи 2 человека). При этом, ФИО1 за 2016 год фактически выплачено 163 375,64 рублей. Так, общая сумма произведенных выплат составила 163 375,64 рублей, вместо 43 200 рублей (3600 рублей в месяц), то есть дополнительно выплаченная сумма составляет 120 175, 64 рублей. При этом, указанные расходы произведены без разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (МВД России), в которых проходят службу сотрудники, а также без предоставления полномочий начальнику МО МВД России «Ханты-Мансийский» по выплате денежных средств в размере, установленном пунктом 2 постановления Правительства РФ от 30.11.2011 № 1228 (в редакции постановления Правительства РФ от 09.06.2016 №517). В порядке досудебного урегулирования спора МО МВД России «Ханты- Мансийский» в адрес ФИО1 направлены уведомления о добровольном возмещении выплаченной суммы (исх. №48/4/3-12794 от 20.09.2019, №48/4/3- 7763, №48/4/3-7764 от 06.12.2019), однако ответы на них не поступили, в добровольном порядке взыскиваемая сумма не возмещена. В соответствии со ст.1102, 1103 ГК РФ просит взыскать с ФИО1 неосновательное обогащение в сумме 120 175 руб. 64 коп, выразившееся в получении компенсации за найм жилого помещения без наличия на то законных оснований, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель истца ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), участвующая в судебном заседании по средствам видео -конференц связи из здания Ханты- Мансийского районного суда, округ -Югра, в судебном заседании поддержала заявленные требования по мотивам, доводам, изложенным в исковом заявлении? дополнила, что в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности 8.11. 2017г. был выявлен факт неправомерной выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения в увеличенном размере, исходя из площади занимаемого жилого помещения без разрешения МВД Российской Федерации или уполномоченного лица. Врио начальник полиции, подписавший приказ о выплате в таком размере, уполномоченным лицом не является. В связи с чем, произошла переплата в сумме 120 175 руб. 64 коп., которую просит взыскать с ответчика как неосновательное обогащение.

Ответчик, участвующий в судебном заседании по средствам видео -конференц связи из здания Ханты- Мансийского районного суда, округ -Югра, иск не признал, суду пояснил, что по месту службы своего жилья не имеет, проживает в съемном жилье. Им были представлены все необходимые документы для получения компенсации. Сначала ему выплачивали ежемесячную компенсацию в размере 3600 руб, позднее стали выплачивать в большем размере. Считает, что с его стороны каких -либо неправомерных действий не было. При поступлении суммы он обращался в свою бухгалтерию, где ему дали пояснения, что деньгами он может пользоваться. Считает, что денежные средства им получены на законных основаниях.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем ( поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) ежемесячно выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 15000 рублей - в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи; 3600 рублей - в других городах и районных центрах; 2700 рублей - в прочих населенных пунктах.

В силу Постановления Правительства РФ от 09.06.2016 №517 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вступившее в законную силу с 22.06.2016) в постановление Правительства РФ от 30.12.201.1 №1228 были внесены изменения. В частности, пункт 2 постановления Правительства РФ от 30.11.2011 № 1228 изложен в новой редакции - денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники): выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения».

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров для одиноко проживающего сотрудника либо члена семьи погибшего (умершего) сотрудника, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

При этом абзацем 5 пункта 2 постановления Правительства РФ от 30.11.2011 №1228 (в редакции постановления Правительства РФ от 09.06.2016 № 517) предусмотрено, что денежная компенсация, размеры которой превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц), выплачивается этими федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В случае если решение о выплате денежной компенсации в размерах, установленных настоящим пунктом, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченными ими должностными лицами не принято, денежная компенсация выплачивается в размерах, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления.

Пунктом 2(1) Постановления Правительства РФ от 30.11.2011 № 1228 (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.06.2016 № 517) установлено, что денежная компенсация сотрудникам выплачивается в размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях: совместно с сотрудником проживают 3 и более членов семьи; семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 №636 (в редакции от 03.04.2017) «О структуре федеральных органов исполнительной власти», в структуру органов исполнительной власти входит МВД России. В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.11.2011 №248 Министерство внутренних дел Российской Федерации на является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (действовавшем в указанный период, подпункт "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 №248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" утратило силу с 21.12.2016).

В соответствии с п. 18 указанного Положения МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации ( далее- Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, полномочиями по выплате компенсации за найм жилого помещения, установленного в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2012 №1228, обладает только Министр внутренних дел Российской Федерации, либо уполномоченное им должностное лицо.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в МОМВД России «Ханты-Мансийский» с 19.08.2013 по 01.02.2017.

Приказом УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 30.01.2017 откомандирован для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, с 01.02.2017.

На основании приказа № 176 л/с от 27.12.2016г. на ФИО3 на период с 23 по 29 декабря 2016г. возложена временно исполнять обязанности начальника межмуниципального отдела МВД России « Ханты – Мансийский».

Приказом Врио начальника МО МВД России «Ханты-Мансийский» от 28.12.2016 №642 «О выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», ФИО1 установлен срок выплаты компенсации за период с 03.09.2015 по 21.06.2016 в размере 3600 рублей, с 22.06.2016 по 31.12.2016 в размере 20 427,89 рублей (состав семьи 2 человека).

Согласно представленному расчету, что не оспорено ответчиком, ФИО1 за 2016 год фактически выплачено 163 375,64 рублей, а именно 30.12.2016 - 32 040 рублей (платежное поручение №679884 от 30.12.2016), 31.01.2017 —131 335,64 рублей (платежное поручение №750352 от 31.01.2017). Общая сумма произведенных выплат составила 163 375,64 рублей, вместо 43 200 рублей (3600 рублей в месяц), то есть дополнительно выплаченная сумма составляет 120 175, 64 рублей.

Факт получения вышеуказанной суммы ответчиком не оспорен.

При этом, указанные расходы произведены без разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (МВД России), в которых проходят службу сотрудники, а также без предоставления полномочий начальнику МОМВД России «Ханты-Мансийский» по выплате денежных средств в размере, установленном пунктом 2 постановления Правительства РФ от 30.11.2011 № 1228 (в редакции постановления Правительства РФ от 09.06.2016 №517).

В акте от 08.11.2017г. по результатам ревизии финансово -хозяйственной деятельности МО МВД России « Ханты - Мансийский» за период с 01.07.2016г. по 01.10. 2017г. указано, что нарушение требований п.2 постановления Правительства РФ от 30.12. 2011 №1228, на основании приказов МО МВД № 642 от 26.12.2016, № 565 от 07.11. 2016 « О денежной компенсации за наем ( поднаем) жилых помещений» и решения жилищно- бытовой комиссии, на основании рапортов сотрудников, при возмещении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, выплата компенсации производилась в размере фактических расходов, произведенных сотрудниками, а также из расчета нормативов общей площади жилого помещения, без разрешения Министерства внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного им лица, переплата по данному факту составила 1087, 5 тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации,

лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Данная выплата не относится к выплатам, предусмотренным ч.1 ст. 109 ГК РФ, а именно к заработной плате, и приравненных к ней платежей, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментам и иным денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию, вследствие чего является неосновательным обогащением.

В силу ст. 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

В порядке досудебного урегулирования спора МОМВД России «Ханты- Мансийский» в адрес ФИО1 направлены уведомления о добровольном возмещении выплаченной суммы (исх. №48/4/3-12794 от 20.09.2019, №48/4/3- 7763, №48/4/3-7764 от 06.12.2019), однако ответы на них не поступили, в добровольном порядке взыскиваемая сумма не возмещена.

С учетом вышеизложенного, суд приходит в выводы об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ, истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии c ч.1 ст. 103 ГПК РФ, п.8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче в суд общей юрисдикции искового заявления имущественного характера подлежит уплате государственная пошлина исходя из цены иска от 100 001 рубля до 200 000 рублей - 3 200 рублей плюс 2 процента суммы, превышающей 100 000 рублей.

С учетом исковых требований оплате подлежит государственная пошлина в сумме 3 603 руб. 51 коп..

В силу ст.61.1 п.2 БК РФ, государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции зачисляется в бюджет муниципального района.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ханты- Мансийский» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в пользу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ханты- Мансийский» сумму неосновательного обогащения в размере - 120 175 ( сто двадцать тысяч сто семьдесят пять) рублей 64 копейки.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 3 603 руб. 51 коп. в бюджет муниципального образования Притобольный район Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области

Председательствующий судья: М.Н. Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 21.02. 2020 г.