Постановление № 5-37/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 5-37/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 июня 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-37/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вектор реставрации», ИНН <***>, ОГРНИП <***>, юридический адрес: <...>, этаж 2, пом. I ч, ком. 17,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области на основании решения о проведении инспекционного визита от 09.01.2025 №02-01-1/2025 в рамах проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с наступлением события, указанного в Программе проверок, составленной на основании выданного службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области разрешения от 20.08.2024 №112 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом в усадьбе И.А. Ишаева», расположенного по адресу: <...>, утвержденной распоряжением службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 21.08.2024 №76-215.1-ср, сроком по 01.03.2025, проведено контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом в форме инспекционного визита, согласно которому установлено, что проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не соответствует согласованной рабочей документации (полный демонтаж объекта культурного наследия тяжелой колесной спецтехникой (бульдозер), неосуществление авторского надзора и научного руководства, что послужило поводом для возбуждения дела, составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Вектор реставрации».

В судебное заседание законный представитель ООО «Вектор реставрации» при надлежащем уведомлении не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, имеется заявление генерального директора Общества ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Защитник Общества адвокат Зенин А.И. в судебном заседании просил приобщить к делу письменные возражения, настаивал на нарушении процессуальных прав законного представителя юридического лица при составлении протокола в отсутствие его представителя, настаивал, что в распоряжении Службы имелись сведения об адресе электронной почты, о месте нахождения офиса Общества в г. Иркутске, о номере мобильного телефона ФИО1, которые не использованы в качестве способов извещения о дате, времени и месте составления протокола. Кроме того защитник просил принять во внимание, что в деле не имеется сведений о том, что именно ООО «Вектор реставрации» осуществлялись работы на объекте, отсутствуют доказательства тому, что указанные в документах ФИО5 и ФИО6 являются сотрудниками ООО «Вектор реставрации».

Изучение материалов дела с учетом объяснений защитника в судебном заседании позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 N 31-пп (ред. от 06.02.2025) утверждено Положение о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, согласно которому служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Приказом Министерства культуры РФ № 33223-р от 05.02.2016 «Доходный дом в усадьбе И.А. Ишаева», 1907 г. (<...>, лит.А, а1) зарегистрирован в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник).

Здание расположено по адресу: <...>, лит.А, а1, кадастровый номер 38:36:000034:20479.

Приказом службы от 29.08.2022 № 76-154-спр утверждена карта границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом в усадьбе И.А. Ишаева», 1907 г.

30.07.2024 между правообладателем объекта ООО «СИЛЬВЕР ФАЛЬКОН» и ООО «Вектор реставрации» заключен договор № 29/07-2024 на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту нежилого здания, объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом в усадьбе И.А. Ишаева» в срок 240 календарных дней с даты получения разрешения на производство работ. Согласно договору от 30.07.2024 №29/07-2024 ООО «Вектор реставрации» необходимо выполнить ремонт и приспособление объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, с ведением авторского, технического надзора и научного руководства по руководством ведущего архитектора ФИО2

20.08.2024 службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области ООО «Вектор реставрации» выдано разрешение №112 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Доходный дом в усадьбе И.А. Ишаева», 1907 г., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно протоколу осмотра от 10.01.2025 осуществлен разбор объекта культурного наследия. На территории, прилегающей к объекту культурного наследия, наблюдается скопление остаточных конструкций объекта. Объект полностью демонтирован. Осуществляется складирование реставрационного материала.

Актом инспекционного визита от 10.01.2025 №02-02-2/2025 установлено, что на момент проведения инспекционного визита журнал авторского надзора и научного руководства не представлен. Установить достоверно сведения о ведении журнала авторского надзора и научного руководства не представилось возможным.

Согласно техническому отчету №01-04-25 (демонтажные работы) в процессе оперативного совещания с заказчиком в целях недопущения развития опасной ситуации, связанной с обрушением здания, было принято решение о неотложном проведении демонтажных работ в отношении потерявших устойчивость несущих конструкций механизированным способом (с использованием легкой колесной спецтехники), с дальнейшей ручной доразборкой демонтированных стен, и сохранением реставрационного материала.

В период с 21.01.2025 по 24.01.2025 в рамках проверки разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении ООО «Вектор реставрации» проведена документарная проверка согласно решению о проведении документарной проверки от 20.01.2025 №02-01-4/2025.

Актом документарной проверки от 24.01.2025 №02-01-4/2025 согласно «Техническому отчету № 01-04-2025 (демонтажные работы). Объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом в усадьбе И.А. Ишаева», 1907 г., <...>, лит. А. Иркутск. 2025» (далее технический отчет), установлено, что 04.01.2025 ООО «Вектор реставрации» приступил к производству работ на объекте культурного наследия на основе разрешения от 20.08.2024 №112, и, руководствуясь «Рабочей документацией шифр №041-2024-КР1» с согласованными изменениями в части методики ведения демонтажных работ, в процессе проведения работ по демонтажу стены по оси Б вызвал частичное обрушение стены по оси Д. Приостановив работы и проведя осмотр конструкций объекта культурного наследия было обнаружено появление новых и расширение имевшихся трещин в несущих конструкциях объекта культурного наследия, в том числе на главном фасаде, выявлено движение (неустойчивое состояние) части боковых фасадов и появившийся наклон главного фасада в сторону проезжей части улицы Степана Разина, выявлена угроза внезапного обрушения стены на проезжую часть. Кроме того, работниками было выставлено усиление стен. В результате чего ООО «Вектор реставрации» совместно с заказчиком было принято решение о неотложном проведении в отношении потерявших устойчивость несущих конструкций демонтажных работ механизированным способом (с использованием легкой колесной спецтехники), с дальнейшей ручной доразборкой демонтированных стен и сохранением реставрационного материала для последующего воссоздания объекта культурного наследия.

Однако из материалов дела следует, что усиление стен по осям Д/1-2 и Г/2-3 не проводилось, разбор конструкций осуществлялся тяжелой колесной спецтехникой (бульдозер), журнал научного руководства и авторского надзора на момент инспекционного визита отсутствовал. В рамках документарной проверки установлено, что журнал заполнен не уполномоченным на то лицом.

Согласно методическим рекомендациям по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Министерства культуры РФ (письмо Министерства культуры РФ от 22.02.2017 №45-01-1-39-НМ), для устранения угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов должны немедленно выполняться охранно-предупредительные мероприятия.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 12.03.2025 в отношении ООО «Вектор реставрации» протокола о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих к прекращению производства по делу, судья не усматривает. В протоколе об административном правонарушении содержится описание события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушение ООО «Вектор реставрации» требований в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Протокол 12.03.2025 составлен в отсутствие законного представителя Общества. При этом административным органом приняты исчерпывающие меры для обеспечения процессуальных прав юридического лица, уведомление заблаговременно 14.02.2025 направлено почтой по юридическому адресу ООО «Вектор реставрации», содержащемуся в ЕГРЮЛ, почтовое отправление 20.02.2025 прибыло в место вручения, 26.02.2025 адресату вручено извещение о явке на почтовое отделение за получением корреспонденции, до 12.03.2025 корреспонденция не получена. Доказательства тому, что судебная корреспонденция не вручена адресату по вине органа почтовой связи, отсутствуют. Неисполнение предусмотренной законом обязанности и ненадлежащая организация деятельности Общества в части получения по его адресу корреспонденции является его риском, что следует из разъяснений абзаца 2 пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", абзаца 3 пункта 67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ".

Общество, зная о проведении в отношении него контрольно-надзорного мероприятия и его результатах, не предприняло меры для получения от Службы почтовой корреспонденции.

Таким образом, при наличии доказательств принятия административным органом надлежащих мер для извещения привлекаемого к административной ответственности юридического лица о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, составление протокола в отсутствие законного представителя этого лица не свидетельствует о нарушении административным органом установленного законом порядка составления протокола. Явка проверяемого субъекта для участия в составлении протокола об административном правонарушении является правом последнего, а не обязанностью.

Доводы защитника о неиспользовании иных способов уведомления Общества о дате, времени и месте составления протокола отклоняются, поскольку указанных в возражениях сведений материалы дела не содержат.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением от 21.08.2024 №76-215.1-ср с программой проверок, Приказом Министерства культуры РФ № 33223-р от 05.02.2016, Приказом службы от 29.08.2022 № 76-154-спр, разрешением от 20.08.2024 №112, техническим отчетом №01-04-25, протоколом осмотра от 10.01.2025с приложением фототаблицы, актом инспекционного визита от 10.01.2025 №02-02-2/2025, актом документарной проверки от 24.01.2025 №02-02-4/2025, договором на выполнение подрядных работ №29/07-2024 и другими письменными доказательствами.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные по делу доказательства, отвечающие признакам допустимости, достоверности и достаточности, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «Вектор реставрации» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Отклоняются как несостоятельные доводы защитника об отсутствии доказательств осуществления работ на объекте силами ООО «Вектор реставрации», отсутствии доказательств, что указанные в протоколе осмотра ФИО5 и в регистрационном листе посещения Объекта и в объяснениях ФИО6, являются сотрудниками ООО «Вектор реставрации».

Данные доводы опровергаются совокупностью представленных письменных доказательств, установленными по делу обстоятельствами. Стороной защиты не представлены сведения, что иной подрядчик в отсутствие разрешения Службы на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществлял данную деятельность на конкретном Объекте. Отсутствие в штатном расписании, в налоговой отчетности сведений об иных сотрудниках Общества, помимо генерального директора, не может свидетельствовать об отсутствии факта привлечения, найма сотрудников для исполнения условий договора подряда.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судьей не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в настоящем случае не имеется, поскольку с учетом объекта и характера совершенного правонарушения совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ отсутствует.

Статья 4.1.2 КоАП РФ определяет особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно названной статье при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для следующих лиц: на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Поскольку санкцией данной нормы не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то административное наказание в рассматриваемом случае назначается, в частности, юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ - в пределах от 100 000 рублей до 2 500 000 рублей.

Согласно материалам дела ООО "Вектор реставрации" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.11.2016, является микропредприятием.

С учетом характера совершенного ООО «Вектор реставрации» административного правонарушения, установленных по делу обстоятельств, судья полагает, что привлечением к административной ответственности в виде наложения на Общество административного штрафа в размере 120 000 рублей будет реально достигнута цель предупреждения совершения им новых правонарушений.

Обществу разъясняется возможность льготной (в половинном размере) уплаты назначенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

При этом судья исходит из того, что административное правонарушение выявлено в ходе контрольного мероприятия Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.13 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к которым при уплате административного штрафа положения части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ не применяются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Вектор реставрации», ИНН <***>, ОГРНИП <***>, юридический адрес: <...>, этаж 2, пом. I ч, ком. 17, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит внесению по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

В силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок может быть восстановлен судьей, вынесшим постановление, по заявлению привлеченного лица.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Кировский районный суд г. Иркутска.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок штраф подлежит взысканию в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд <адрес>.

Судья Е.В. Повещенко