Решение № 2-2378/2018 2-2378/2018~М-1045/2018 М-1045/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-2378/2018

Дело № 2-2378/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миридоновой М.А., при секретаре Рустамовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску мухина еи к Администрации Сергиево-Посадского района о признании бездействия незаконным, обязании организовать автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского района о признании бездействия незаконным, обязании организовать автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 50:05:0120218:165, по адресу: <адрес>. Администрацией Сергиево-Посадского района не утверждена схема застройки территории д. Леоново, подъезд к участку истца осуществляется по полю, по накатанной колее. Поскольку подъезд к земельному участку истца не организован, в весеннее-осенний период она лишена возможности пользоваться принадлежащим ей на праве собственности имуществом. Администрацией Сергиево-Посадского района в строительстве дороги отказано, а также отказано в принятии на баланс и приведении в надлежащее состояние дороги образованной в результате наката. Считала, что в связи с указанным бездействием Администрации Сергиево-Посадского района грубо нарушены права и законные интересы истца.

Просила признать бездействие Администрации Сергиево-Посадского района незаконным, обязать ответчика организовать автомобильную дорогу, обеспечивающую подъезд к земельному участку истца.

В судебном заседании уполномоченный представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и письменных объяснениях (л.д. 4-5, 73-75).

Представитель Администрации Сергиево-Посадского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, об уважительности причин неявки суд не известил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, против чего представитель истца не возражал.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела и представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 6, 7).

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 17.03.2016г. № 344-ПГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:05:0120218, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1196 кв.м., образующегося в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:05:0120218:165, площадью 1000 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1 и земельного участка площадью 196 кв.м. (л.д. 9).

Таким образом, указанный земельный участок не был сформирован Администрацией муниципального района, ответчиком лишь утверждена схема расположения земельного участка, предоставленная истцом (л.д. 10).

Материалами дела подтверждается, что истец неоднократно обращалась в различные органы власти, прокуратуру и Администрацию Сергиево-Посадского района по вопросу организации автомобильной дороги в д. Леоново.

Так письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области установлено, что согласно данным ГКН земельный участок истца с кадастровым номером 50:05:0120218:165 стоит на кадастровом учете, границы его установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Из анализа сведений программного комплекса «АИС ГКН» установлено, что доступ к участку истца относительно установленных границ, возможен с восточной, а также с южной стороны. Земельный участок с кадастровым номером 50:05:0120218:165 с западной стороны граничит с другими земельными участками, сведения о которых имеются в ЕГРН. С южной стороны прогон, с восточной стороны проселочная дорога (л.д. 21-23).

Письмом Главного Управления архитектуры и градостроительства МО от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что органами местного самоуправления ведется работа по разработке и утверждению документов территориального планирования с/п Березняковское. Указано, что разрабатываемым проектом генерального плана в <адрес> предусмотрена реконструкция существующей обычной автомобильной дороги местного значения (л.д. 24-25).

Письмом Администрации Сергиево-Посадского района от 03.05.2017г. №з, на обращение ФИО1 указано, что дорога по д. Леоново протяженностью 774 м., имеет переходный тип покрытия (щебеночное) и не имеет категорийности. В 2016 году проведено исправление профиля дороги по д. Леоново с добавлением материала. Ремонт данной дороги внесен в перспективный план проведения ремонта на 2019-2020 года. В собственности сельского поселения Березняковское подъездной дороги к дому №а, д. Леоново нет и ранее не было. Указанная дорога не значиться в реестре автомобильных дорог, признаками автомобильной дороги не обладает, автомобильной дорогой не является, применение к ней требований нормативно-правовых актов в сфере обеспечения дорожного движения в части эксплуатационного состояния автодорог невозможно. Требования пожарной безопасности соблюдены (л.д. 28).

В ответ на обращение ФИО1, Администрацией Сергиево-Посдского района письмом от 30.08.2017 года указано, что осуществляется оформление автомобильной дороги в д. Леоново в муниципальную собственность Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Указано, что сведения об отнесении дороги расположенной в восточной части д. Леоново к дорогам общего пользования в администрации отсутствуют, в связи с чем оформление в муниципальную собственность указанной дороги невозможно (л.д. 29-30).

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены:

составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения,

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание условий для жилищного строительства,

утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 указанного Закона).

На основании п. 1 ст. 16 указанного закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Градостроительным Кодексом РФ установлен порядок осуществления строительства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).

Согласно ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 48 данного кодекса определено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно статьям 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В силу п. 3 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Письмом УМВД России по Сергиево-Посадскому району установлено, что владельцем автодороги по д. Леоново является Администрация Сергиево-Порсадского района. В июле 2016 года проведено обследование технического состояния автомобильной дороги по д. Леоново. Проведено исправление профиля дороги с добавлением материала. Указано, что подъезд к дому №11 в д. Леоново с/п Березняковское не является дорогой общего пользования. Администрация Сергиево-Посадского района не осуществляет дорожную деятельность по строительству подъездной дороги к дому индивидуального застройщика (л.д. 49).

Письмом Росавтодор Министерства транспорта РФ от 12.03.2018г. установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация об автомобильной дороге ведущей к жилой части восточного квартала деревни Леоново с/п Березняковское Сергиево-Посадского района, для внесения в ЕГР автомобильных дорог в адрес Федерального дорожного агентства не поступила (л. 45).

В материалы дела истцом представлены выкопировки из публичной кадастровой карты д. Леоново (л.д. 11), из которых усматривается, что на кадастровой карте автомобильная дорога в восточной части д. Леоново отсутствует, как по фактически сложившемуся пользованию, так и в качестве объекта кадастрового учета.

В материалы дела представлен проект генерального плана с/п Березняковское Сергиево-Посадского района, утвержденный решением Совета Депутатов Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ №- МЗ (л.д. 82-86).

Из указанного проекта генерального плана усматривается, что в д. Леоново запланирована реконструкция и строительство участка дороги протяженностью 0,78 км. (реконструкция), протяженностью 1,74 км (строительство), ширина проезжей части – 2 полосы движения, расчетный срок проведения работ – 2035 год.

На основании изложенного, и исходя из представленных материалов, суд приходит к выводу, что в настоящее время в д. Леоново с/п Березняковское Сергиево-Посадского района существует одна дорога, которая проходит непосредственно по деревне, отвечающая требованиям предъявляемыми к автомобильным дорогам и являющаяся собственностью Сергиево-Посадского муниципального района. Иных автомобильных дорог в д. Леоново не существует, в связи с чем у Администрации района отсутствует обязанность по приведению дороги в восточной части деревни в технически исправное состояние. Материалами дела также установлено и не оспорено истцом, что Администрацией Сергиево-Посадского района осуществляются меры по содержанию в технически исправном состоянии дороги д. Леоново.

В связи с чем суд не усматривает незаконного бездействия Администрации Сергиево-Посадского района.

Суд приходит к выводу, что требования истца об обязании ответчика организовать автомобильную дорогу, обеспечивающую подъезд к земельному участку истца основан на неверном толковании закона.

Кроме того, возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и бюджетному законодательству.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 56, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Сергиево-Посадского района о признании бездействия незаконным, обязании организовать автомобильную дорогу отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме.

-
Судья М.А. Миридонова