Решение № 2-245/2018 2-245/2018~М-193/2018 М-193/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-245/2018

Дело № 2-245/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года с. Лазо Лазовского района Приморского края

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Галчатникова А.С.,

при секретаре судебного заседания Ермишиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лазовского района Приморского края к администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности обеспечить нанесение дорожной разметки на автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лазовского района Приморского края обратился в суд с иском к администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края в интересах неопределённого круга лиц о возложении обязанности обеспечить нанесение дорожной разметки на автомобильные дороги. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Лазовского района по заданию прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, состояние дорожных условий на автомобильных дорогах поселения, по результатам которой установлено следующее.

Из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Соглашением от 22.12.2017г. администрацией Лазовского муниципального района переданы полномочия администрации Лазовского сельского поселения по вопросу организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Лазовского сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения в них.

В нарушение положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также национальных стандартов, в с. Лазо на улицах Некрасовская, Советская дорожная разметка либо отсутствует полностью, либо практически неразличима.

По факту выявленного нарушения прокуратурой района в адрес главы Лазовского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени меры, направленные на приведение дорожной разметки в соответствие с действующими ГОСТами, не приняты.

Данные нарушения действующего законодательства влекут за собой нарушение прав и законных интересов пользователей автомобильных дорог на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, могут привести к жертвам среди участников дорожного движения, в связи с чем, нарушают права и охраняемые интересы неограниченного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Лазовского сельского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить нанесение дорожной разметки на автомобильные дороги по ул. Некрасовская, Советская с. Лазо в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник прокурора Лазовского района Приморского края Котлярова И.Е. поддержала иск, в уточнение заявленных требований просила установить шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу. Дополнительно пояснила, что, со слов главы администрации Лазовского сельского поселения, разметка по ул. Некрасовская нанесена, однако документов, подтверждающих данный факт, не представлено.

Представитель Ответчика – глава администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края ФИО1 – в судебном заседании частично признал исковые требования. Дополнительно пояснил, что разметка по ул. Некрасовская нанесена, в связи с чем в данной части требования не признаёт. Дорожная разметка по ул. Советская отсутствует, при этом дорога используется для передвижения транспорта и не менее 3 раз в год – для передвижения маршрутных транспортных средств.

Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствие с пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 указанной статьи, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствие с пунктом 12 указанной статьи, содержание автомобильной дороги представляет из себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункт 6 ст. 13 данного Федерального закона относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 2 и 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Указанная деятельность осуществляется посредством, в том числе, организации дорожного движения, представляющей из себя комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Пункт 4 ст. 6 указанного Федерального закона относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Закона Приморского края от 05.05.2015 г. № 622-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Лазовского муниципального района и Лазовским муниципальным районом» и приложению 3 к указанному Закону, в собственность Лазовского муниципального района передано движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности Лазовского сельского поселения, в том числе автомобильные дороги местного значения, расположенные по улицам Некрасовская и Советская в с. Лазо Лазовского муниципального района Приморского края.

Согласно пункту 5 части 1, а также частям 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательство Российской Федерации, относятся к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Частью 4 ст. 15 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В соответствие с пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункт 6.2.2 которого предусматривает, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, 22.12.2017г. между и.о. главы администрации Лазовского муниципального района Приморского края ФИО4 и главой администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края ФИО1 заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий, согласно которому, администрация района передала администрации поселения полномочия по вопросу организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Лазовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Пунктами 2.1 и 2.2 соглашения предусмотрено, что передача осуществления полномочий осуществляется за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Лазовского муниципального района в бюджет Лазовского сельского поселения, а также определён объём межбюджетных трансфертов.

Согласно п. 5.1 соглашения, срок его действия установлен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6 – 8)

Согласно акту проверки от 17.08.2018 г., помощником прокурора Лазовского района в присутствии главы Лазовского сельского поселения при проведении проверки установлено, что в <...> по всей протяженности дорожного полотна дорожная разметка либо отсутствует, либо плохо различима, по ул. Советская по всей протяжённости дорожного полотна дорожная разметка отсутствует полностью (л.д. 12 – 15)

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства, предъявляемых к содержанию дорог местного значения, при этом данное нарушение влечёт нарушение прав и законных интересов пользователей автомобильных дорог.

При этом документы, свидетельствующие об исполнении обязанности по приведению в соответствие вышеуказанным нормам дорожного полотна по ул. Некрасовская с. Лазо, суду не представлены.

На основании изложенного заявленные исковые требования, с учётом их уточнения, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края к администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности обеспечить нанесение дорожной разметки на автомобильные дороги – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить нанесение дорожной разметки на автомобильные дороги по ул. Некрасовская, Советская с. Лазо Лазовского района Приморского края в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Лазовский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение суда составлено «31» октября 2018 г.

Судья А.С. Галчатников