Решение № 2-565/2017 2-565/2017~М-499/2017 М-499/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-565/2017

Дело № 2-565/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 09 октября 2017 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Шатохиной Н.В.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Вершинина М.С., представителя администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области – ФИО1, представителя МБОУ Шахунская СОШ * * * – ФИО2,

при секретаре Бровкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шахунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Шахунской средней общеобразовательной школа * * *, администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании МБОУ Шахунская СОШ * * * установить ограждение и дооснастить систему охранного освещения по периметру территории образовательного учреждения, установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также обязании администрации городского округа город Шахунья осуществить финансирование указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Шахунской средней общеобразовательной школе * * *, администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании МБОУ Шахунская СОШ * * * установить ограждение и дооснастить систему охранного освещения по периметру территории образовательного учреждения, установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также обязании администрации городского округа город Шахунья осуществить финансирование указанных мероприятий, мотивируя свои требования тем, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей г.о.г. Шахунья. Выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности. Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что МБОУ Шахунская СОШ * * * является образовательным учреждением, осуществляющим лицензированный вид деятельности, по адресу: * * * относится к местам с массовым пребыванием людей. В этой связи МБОУ Шахунская СОШ * * * обязана обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в отношении объекта, принадлежащих на ином законном основании. В ходе ранее проведенных городской прокуратурой, в рамках осуществляемой надзорной деятельности, проверок выявлялись нарушения приведенных норм закона в части антитеррористической защищенности МБОУ Шахунская СОШ * * *, на которые указывалось в представлениях об устранении нарушений, адресованных директору МБОУ Шахунская СОШ * * *, а также главе администрации г.о.г. Шахунья. Однако на момент вновь проведенной проверки установлено, что в МБОУ Шахунская СОШ * * * меры по созданию условий по обеспечению безопасности обучающихся и работников не созданы, меры по антитеррористической защищенности и укрепленности не обеспечиваются в полном объеме, а именно: канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» отсутствует, его работа не организована и не осуществляется, также в учреждении отсутствует система контроля и управления доступом на территорию и в здание, помещения образовательного учреждения отсутствует, что приводит к беспрепятственному неконтролируемому проходу посторонних людей (животных) не участвующих в образовательном процессе на территорию и помещения образовательного учреждения, а также неконтролируемому беспрепятственному въезду транспорта на территорию образовательного учреждения, система охранного освещения по периметру территории школы частично отсутствует. В непосредственной близости к МБОУ Шахунская СОШ * * * расположен городской парк «Победы», участок автомобильной дороги общего пользования, объекты тепло- и водоснабжения, филой фонд. МБОУ Шахунская СОШ * * * является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств бюджета, при этом учредителем МБОУ Шахунская СОШ * * * является администрация г.о.г. Шахунья. Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ Шахунская СОШ * * * услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного МБОУ Шахунская СОШ * * *, в надлежащем состоянии, на администрацию г.о.г. Шахунья в силу закона возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении. Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства, поскольку, установление ограждения невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом. Таким образом, на администрацию г.о.г. Шахунья в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по установке ограждения по периметру территории МБОУ Шахунская СОШ * * * проведение работ по дооснащению системы охранного освещения по периметру территории, по установлению канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также системы контроля управления доступом на территорию и в здание помещения образовательного учреждения. Просят обязать МБОУ Шахунская СОШ * * * в срок до * * *: установить ограждение по периметру территории МБОУ Шахунская СОШ * * *, расположенной по адресу: * * *; дооснастить систему охранного освещения по периметру территории МБОУ Шахунская СОШ * * *; установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112»; обязать администрацию г.о.г. Шахунья в срок до * * * обеспечить финансирование установки ограждения по периметру территории МБОУ Шахунская СОШ * * *, расположенной по адресу: * * *; дооснащения системы охранного освещения по периметру территории МБОУ Шахунская СОШ * * *; установления канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Вершинин М.С. заявленные требования поддержал полностью по основаниям, указанным в заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МБОУ Шахунская СОШ * * * ФИО2 с заявленными требованиями согласна. Пояснила. что ограждения по периметру территории МБОУ Шахунская СОШ * * * нет, система охранного освещения по периметру недостаточная, необходимо всего 10 фонарей, на территории имеется 3 фонаря, канал передачи тревожных сообщений в ОВД отсутствует. Просит увеличить срок исполнения решения до * * *.

Представитель ответчика Администрации г.о.г. Шахунья ФИО1 с заявленными требованиями согласна, просит установить срок для осуществления администрацией г.о.г. Шахунья финансирования указанных в исковом заявлении мероприятий, а также для МБОУ ООШ установить ограждение и дооснастить систему охранного освещения по периметру территории образовательного учреждения, установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112» до * * *.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В суде установлено следующее.

Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей г.о.г. Шахунья.

Выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Проведенной Шахунской городской прокуратурой проверкой установлено, что МБОУ Шахунская СОШ * * * является образовательным учреждением, осуществляющим лицензированный вид деятельности, по адресу: * * * относится к местам с массовым пребыванием людей. В этой связи МБОУ Шахунская СОШ * * * обязана обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в отношении объекта, принадлежащих на ином законном основании. В ходе ранее проведенных городской прокуратурой, в рамках осуществляемой надзорной деятельности, проверок выявлялись нарушения приведенных норм закона в части антитеррористической защищенности МБОУ Шахунская СОШ * * *, на которые указывалось в представлениях об устранении нарушений, адресованных директору МБОУ Шахунская СОШ * * *, а также главе администрации г.о.г. Шахунья.

Однако на момент вновь проведенной проверки установлено, что в МБОУ Шахунская СОШ * * * меры по созданию условий по обеспечению безопасности обучающихся и работников не созданы, меры по антитеррористической защищенности и укрепленности не обеспечиваются в полном объеме, а именно: канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» отсутствует, его работа не организована и не осуществляется, также в учреждении отсутствует система контроля и управления доступом на территорию и в здание, помещения образовательного учреждения отсутствует, что приводит к беспрепятственному неконтролируемому проходу посторонних людей (животных) не участвующих в образовательном процессе на территорию и помещения образовательного учреждения, а также неконтролируемому беспрепятственному въезду транспорта на территорию образовательного учреждения, система охранного освещения по периметру территории школы частично отсутствует.

В непосредственной близости к МБОУ Шахунская СОШ * * * расположен филиал городской библиотеки, почтовое отделение, аптека, объект теплоснабжения, участок автомобильной дороги автомобильной дороги общего пользования, жилой фонд. МБОУ Шахунская СОШ * * * является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств бюджета, при этом учредителем МБОУ Шахунская СОШ * * * является администрация г.о.г. Шахунья. Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ Шахунская СОШ * * * услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного МБОУ Шахунская СОШ * * *, в надлежащем состоянии, на администрацию г.о.г. Шахунья в силу закона возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении. Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства, поскольку, установление ограждения невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом. Таким образом, на администрацию г.о.г. Шахунья в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по установке ограждения по периметру территории МБОУ Шахунская СОШ * * * проведение работ по дооснащению системы охранного освещения по периметру территории, по установлению канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также системы контроля управления доступом на территорию и в здание помещения образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п.3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010 года одним из принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010 года содержание деятельности по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

Из норм п.3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства участники Конвенции принимают на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.п.2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательные учреждения обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2 Концепции противодействия терроризму от 05.10.2009 года общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. №272 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в соответствии с п.п. 2,14, 21 -25, 30-32 которых перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется соответственно органами местного самоуправления по согласованию в том числе с территориальными органами войск национальной гвардии.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в том числе путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; оборудования объекта необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В этой связи все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений ч.13 ст. 30 №384-ФЗ от 30.12.2009 года для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу Приказа Минрегиона России от 05.07.2011 №320 об утверждении свода правил "Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования" установлено, что указанный нормативный акт распространяется на проектирование зданий и сооружений (далее - объекты) и устанавливает минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, направленным на: предотвращение несанкционированного доступа на объект производственного назначения физических лиц, транспортных средств и грузов (пункт 1), а также установлен минимальный перечень требований в антитеррористической защищенности объектов: система контроля и управления доступом (ГОСТ Р 51241); система охранного освещения; система охранная телевизионная (ГОСТ Р 51558); система охранной и тревожной сигнализации (ГОСТ Р 50775); система экстренной связи.

В соответствии с п. 6.48 СП 118.1330.2012 Свода правил «Общественные здания и сооружения» актуализированной редакции СНиП 31.06.2009, утвержденного Приказом Минрегионразвития России от 29.12.2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.3.1. Сан ПИН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

В соответствии с Инструкцией по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия Министерства образования Нижегородской области от 30 декабря 2010 г. N 316-01-52-5057 в общеобразовательном учреждении территория объекта должна быть обнесена внешним ограждением. Высота ограждения должна быть не менее 1,5 метра.

Судом установлено, что образовательным учреждением МБОУ Шахунская СОШ * * *, не выполнены вышеперечисленные требования, что подтверждается представленными суду фотоматериалами, объяснениями сторон.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Шахунского городского прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая возможности ответчиков по исполнению решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, требования разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до * * *.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шахунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Шахунской средней общеобразовательной школа * * *, администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании МБОУ Шахунская СОШ * * * установить ограждение и дооснастить систему охранного освещения по периметру территории образовательного учреждения, установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также обязании администрации городского округа город Шахунья осуществить финансирование указанных мероприятий, удовлетворить.

Обязать МБОУ Шахунская СОШ * * * установить ограждение по периметру территории МБОУ Шахунская СОШ * * *, расположенной по адресу: * * *; дооснастить систему охранного освещения по периметру территории МБОУ Шахунская СОШ * * *; установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Обязать администрацию г.о.г. Шахунья обеспечить финансирование установки ограждения по периметру территории МБОУ Шахунская СОШ * * *, расположенной по адресу: * * *; дооснащения системы охранного освещения по периметру территории МБОЛУ Шахунская СОШ * * *; установления канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Установить срок исполнения решения до * * *.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Н.В. Шатохина