Решение № 2А-725/2017 2А-725/2017~М-558/2017 М-558/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-725/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующей судьи Самойловой Л.В.,

при секретаре Шеменевой И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Новая Усмань гражданское дело №2а-725/17 по иску ГУ-УПФР по Новоусманскому району Воронежской области к территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Рамонском районах о признании предписания незаконным,

у с т а н о в и л :

ГУ-УПФ РФ по Новоусманскому району Воронежской области обратилось в суд с иском к территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Рамонском районах о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, указав в административном иске, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в отношении административного истца было вынесено предписание: в разработанной программе указать объекты производственного контроля, включить обоснование критериев безопасности и безвредности факторов производственной среды и безопасности оказания услуг, указать номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний; обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

С данным предписанием Управление ПФР не согласно, поскольку не осуществляет виды деятельности и не располагает объектами, перечисленными в пункте 4.1 СП, в связи с чем Управлению ПФР не может быть вменена обязанность по осуществлению производственного контроля с применением лабораторных исследований и, соответственно, у Управления Роспотребнадзора отсутствовали основания для вынесения данного предписания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 считают заявленные административные исковые требования необоснованными, представив письменные возражения на иск.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

При рассмотрении дела судом установлено и не отрицается сторонами, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Рамонском районах в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №: в разработанной программе указать объекты производственного контроля, включить обоснование критериев безопасности и безвредности факторов производственной среды и безопасности оказания услуг, указать номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний; обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением от 01.03.2017 г. Управление ПФР привлечено к административной ответственности за невыполнение оспариваемого предписания,

В соответствии с ч. 1 ст. 24 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 25 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемиологические мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативно-правовых актов.

В соответствии со ст. 32 вышеуказанного федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Ч.1 ст. 39 №52-ФЗ от 30.03.1999 г. говорит о том, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Согласно п. 2.6 вышеуказанного постановления программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 г. № 118 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03" индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

На основании изложенного, суд считает, что административный истец имеет обязанности по организации проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды на рабочих местах, с целью оценки влияния выполняемых работ, связанных с использование ПЭВМ на среду обитания человека и его здоровье.

Довод административного истца о том, что учреждение ПФР не входит в перечь объектов, указанных в СП 1.1.1058-01, не освобождает его от обязанности по проведению производственного контроля, поскольку представителем административного истца при рассмотрении дела не отрицается факт использования ПЭВМ в деятельности Управления ПФР.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и подтверждается представителем истца, административным истцом постановление от 01.03.2017 г. о привлечении УПФР по Новоусманскому району к административной ответственности за невыполнение оспариваемого предписания, не обжаловалось, в настоящее время фактически оспариваемое предписание исполнено, программа разработана, в связи с чем суд приходит к выводу, что Управление ПФР согласилось с совершением им данного административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и приходит к выводу о необходимости отказа в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ГУ-УПФР по Новоусманскому району Воронежской области к территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Рамонском районах о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: