Решение № 2А-445/2025 2А-48/2026 2А-48/2026(2А-445/2025;)~М-415/2025 М-415/2025 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-445/2025

Дело № 2а-48/2026

75RS0010-01-2025-001428-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Забайкальск 02 апреля 2026 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Капитоновой М.И.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой С.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Перебоевой Н.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Забайкальского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Забайкальского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Постановлениями администрации Забайкальского муниципального округа от <адрес> из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 75:06:080335, государственная собственность на которые не разграничена, для дальнейшего предоставления льготной категории граждан.

При этом вышеуказанные земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой, а именно водоснабжением в виде централизованных источников и (или) подвоза воды, а также автомобильными дорогами.

На учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Забайкальского муниципального округа состоят 77 граждан, из которых 75 относятся к категории лиц, имеющих трех и более детей.

Поскольку земельные участки не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой, от чего во многом зависит реальная возможность их использования по целевому назначению, обязанность органа местного самоуправления не выполнена, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, уточнив свои требования, административный истец просил:

Признать незаконным бездействие Администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выраженное в необеспечении земельных участков, предназначенных для льготного предоставления гражданам коммунальной и транспортной инфраструктурой;

Обязать Администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: Забайкальский край, <адрес>

Обязать Администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края разработать и утвердить проект планировки территории в отношении территории, в границах которой расположены земельные участки по указанным выше адресам.

Обязать Администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обеспечить территорию, в границах которой расположены спорные земельные участки объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Определениями Забайкальского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство финансов Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, АО "Читаэнергосбыт".

В судебном заседании помощник прокурора Перебоева Н.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, указала о том, что Администрацией предпринимаются все необходимые действия по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, с этой целью был заключен договор с кадастровым инженером. Кроме того, ответчиком утвержден генеральный план муниципального округа, в связи, с чем разработка проекта планировки территорий будет дублировать сведения, содержащиеся в генеральном плане, следовательно, будет являться дополнительной финансовой нагрузкой на ответчика. Просила в удовлетворении требований прокуратуры отказать в полном объеме.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав мнение участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч. 2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Основным квалифицирующим признаком неопределенного круга лиц является невозможность индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми деяниями в определенный момент.

При этом невозможность индивидуализации лиц характеризуется отсутствием общих для данных лиц критериев, позволяющих ограничить (определить) закрытость круга лиц, и вероятностью изменения состава данных лиц во времени и пространстве.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан, в том числе на жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства.

Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Административное исковое заявление фактически направлено на понуждение органа местного самоуправления к обеспечению создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инфраструктуры, в соответствии с его функциям и законодательно определенной компетенцией, предъявлено Забайкальским районным прокурором в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан, в том числе права на жилище.

В данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера заявленных требований и оснований административного иска, конкретные лица, чьи права и интересы нарушены в полной мере установить невозможно, поскольку круг лиц, которые смогут воспользоваться объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, представленных многодетным семьям в будущем, является обширным и индивидуализации не подлежит.

В связи с чем, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из следующего.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Забайкальского края от 01.04.2009 N 152-ЗЗК (ред. от 05.11.2025) "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 18.03.2009) определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставляются однократно в собственность бесплатно, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Пунктом 12 ст. 5 указанного закона установлено, что предоставление в собственность земельных участков осуществляется по мере образования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также обеспечения территории, в границах которой расположены указанные земельные участки, объектами коммунальной и транспортной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории параметрами планируемого строительства таких объектов (далее - объекты инфраструктуры).

Уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает подготовку проекта планировки территории, на которой расположены такие земельные участки, выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков, а также их постановку на государственный кадастровый учет.

Решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается уполномоченным органом или уполномоченным органом местного самоуправления только в случае, если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, а территория, в границах которой он расположен, обеспечена объектами инфраструктуры.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) раскрыто понятие система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (п. 24).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, теплоснабжения (в данном случае - ст. 6 Федерального закона от 27.07.210 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского поселения обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной и иной инфраструктуры.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 N 2516-0, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с ГрК РФ и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

В ч. 5 ст. 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве государственной меры социальной поддержки; в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению.

При этом отсутствие либо недостаточность финансирования затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может, поскольку, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

В судебном заседании установлено, что на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Забайкальского муниципального округа состоят 78 семей, имеющих трех и более детей.

Постановлением Администрации Забайкальского муниципального округа №403 от 18.03.2025 утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно.

Из пояснений ФИО7., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля следует, что Администрацией предпринимаются все необходимые меры для постановки на учет земельных участков, указанных прокурором. Так, постановлениями Администрации утверждены их схемы расположения, заключен договор на выполнение межевых работ <данные изъяты>», после чего все спорные земельные участки будут поставлены на кадастровый учет, а впоследствии включены в Перечень. При этом обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инфраструктуры требует больших финансовых вложений, которых у Администрации нет. Дополнительно пояснила, что проект планировки территорий в данном случае не требуется, поскольку в нем нет необходимости, учитывая, что имеется генеральный план, в котором определены основные характеристики планируемой застройки.

Вместе с тем, ст. 42 ГрК РФ установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Из анализа норм ГрК РФ можно сделать вывод о том, что наличие генерального плана не освобождает административного ответчика от обязанности разработать проект планировки территории, учитывая, что именно в нем устанавливаются красные линии, улично-дорожная и инженерная сети, а также определяются параметры застройки.

Факт наличия на территории Забайкальского муниципального округа свободных земельных участков, за счет которых могли быть сформированы и последующем включены в Перечень земельных участков, ответчиком не оспорено, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что граждане не желают получать земельные участки, включенные в Перечень ввиду их удаленности от объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, свидетельствует о том, что орган местного самоуправления в лице администрации незаконно бездействует. Указанное бездействие выражено в недостаточном объеме выполненных подготовительных работ по формированию и обеспечению инфраструктурой земельных участков для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям. Указанное бездействие нарушают права граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельных участков, поскольку эти лица относятся к категории социально незащищенных граждан, нуждающихся в мерах социальной защиты. При этом меры социальной защиты должны предоставляться своевременно.

Для восстановления прав и интересов указанной категории граждан, суд считает необходимым в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления" возложить на администрацию Забайкальского муниципального округа обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> поставить на кадастровый учет, разработать и утвердить проект планировки территории, обеспечить территорию, в границах которой расположены спорные земельные участки объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и включить их в перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на земельном учете на территории Забайкальского муниципального округа. Указанный срок с учетом необходимого объема выполнения административным ответчиком работ, а также финансового планирования бюджета, суд считает разумным и обоснованным.

Суд признает незаконным бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии своевременных и оперативных мер к формированию земельных участков и предоставления земельных участков многодетным семьям.

Такая работа органов местного самоуправления должна отвечать конституционному принципу об охране семьи государством, а также целям, провозглашенным в законе о возможности получения многодетными семьями предусмотренных законом мер социальной защиты.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации не подлежит.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края к администрации Забайкальского муниципального округа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Забайкальского муниципального округа (<данные изъяты>), выразившееся в необеспечении земельных участков, предназначенных для льготного предоставления гражданам коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Обязать Администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, <адрес>

Обязать Администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект планировки территории в отношении территории, в границах которой расположены земельные участки по указанным выше адресам.

Обязать Администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию, в границах которой расположены спорные земельные участки объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Капитонова

Мотивированный текст решения изготовлен 10.04.2026.