Решение № 12-16/2019 12-657/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-16/2019

К делу № 12-16/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 января 2019 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО2 от 11.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО2 от 11.10.2018 конкурсный управляющий ООО «Кубанский риэлтерский центр» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. В суд от ФИО1 поступила жалоба на указанное постановление. В обоснование доводов жалобы, заявитель указал, что конкурсным управляющим предприятия ООО Кубанский риэлтерский центр», которое ранее (до составления постановления № от 11.10.2018) занималось деятельностью, которая связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов. Согласно статье 2 ФЗ-127 конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. То есть, единственной целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов. Конкурсное производство направлено на принудительную ликвидацию предприятия-должника по решению арбитражного суда. Основной целью этой процедуры является обеспечение имущественных интересов кредиторов предприятия-должника путем сохранности оставшегося имущества, его реализации и последующего справедливого распределения этого имущества между конкурсными кредиторами. Таким образом, нельзя говорить о том, что после введения конкурсного производства в отношении ООО «Кубанский риэлтерский центр», последнее осуществляло деятельность, которая связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов. Цели и задачи конкурсного производства прямо противоположны осуществлению какой либо хозяйственной деятельности, тем более строительства жилых домов, а обязанности конкурсного управляющего по сути сведены к поиску и реализации имущества должника и соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Применение норм права по контролю за застройщиками в данном случае (в том числе КоАП РФ) не допустимо, регламент действий прав и обязанностей конкурсного управляющего на предприятии «застройщике», регламентируется исключительно параграфом 7 ФЗ № 127 «О несостоятельности (банкротстве)». В связи с изложенным, ФИО1 просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебное заседание 16.01.2019 ФИО1 не явился, о месте и времени слушания извещался надлежащим образом, никаких ходатайств и заявлений не представил.

Представитель департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения представителя департамента, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

По норме, установленной в части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в представлении обществом сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора, не в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что по результатам контрольных мероприятий, проведенных департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО «Кубанский риэлтерский центр» вынесено предписание от 19.04.2018 №, которым предлагалось устранить нарушения статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ), допущенные при расходовании (использовании) денежных средств в общей сумме 221 146 671 рубль 66 копеек на цели, не связанные со строительством (созданием) объекта «Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями. 25-этажный 7-секционный 770- квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: <адрес>», а именно: восстановить денежные средства в сумме 221 146 671 рубль 66 копеек на расчетных счетах или в кассе ООО «Кубанский риэлтерский центр».

Документы, подтверждающие исполнение предписания, следовало представить в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края до 23.07.2018.

Предписание от 19.04.2018 № получено ООО «Кубанский риэлтерский центр» 24.04.2018.

В соответствии с приказом от 30.07.2018 №-вдп/2018 была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Кубанский риэлтерский центр» с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 19.04.2018 №.

Приказом о назначении документарной проверки от 30.07.2018 № был установлен перечень сведений и документов ООО «Кубанский риэлтерский центр», подлежащих рассмотрению для достижения целей и задач проведения проверки с 9-00 01.08.2018 по фактическому нахождению департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (350038, <адрес>, 6 этаж, кабинет 615).

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ и частями 4, 5, 6 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес ООО «Кубанский риэлтерский центр» направлен запрос (исх. № от 31.07.2018) о представлении в течение десяти рабочих дней для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки следующих документов ООО «Кубанский риэлтерский центр»:

1. Документы, удостоверяющие служебное положение законного представителя юридического лица. В отношении должностных лиц, также документы, подтверждающие статус такого лица в качестве должностного лица.

2. Сведения в отношении законного представителя, должностного лица, индивидуального предпринимателя, необходимые для осуществления производства по делам об административных правонарушениях, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) даты и места рождения, адреса регистрации по месту жительства, серии и номера документа удостоверяющего личность, органа его выдавшего и даты выдачи такого документа, а также сведения о номерах телефона, факса, адресах электронной почты, на которые необходимо направлять процессуальные вызовы, уведомления.

3. Сметы на строительство объектов.

4. Список подрядных организаций, привлекаемых к строительству объектов, с указанием вида осуществляемых работ.

5. Договоры о совместной деятельности, инвестиционные договоры.

6. Договоры строительного подряда, поставки строительных материалов, иные договоры, связанные со строительством объектов.

7. Кредитные договоры и договоры займа.

8. Договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним, заключение которых и (или) привлечение денежных средств по которым связано с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, либо по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объекта.

9. Договоры (соглашения) об уступке прав требования по договорам участия в долевом строительстве.

10. Реестр договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашений к ним, заключение которых и (или) привлечение денежных средств по которым связано с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, либо по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объекта, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) либо наименования участника долевого строительства, даты подписания, даты и номера государственной регистрации, даты оплаты денежных средств по договору, а также договоров (соглашений) об уступке прав требования по договору.

11. Реестр соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, заключение которых и (или) привлечение денежных средств по которым связано с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, либо по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объекта, с указанием даты возврата денежных средств, уплаченных в счет цены договора.

12. Копии судебных актов по делам, затрагивающим права и законные интересы участников долевого строительства, в которых проверяемое юридическое лицо является стороной, участвующей в деле.

13. Первичные учетные документы, в том числе платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение денежных средств, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, либо привлечение денежных средств для строительства объекта с 05.12.2017 по 23.07.2018.

14. Регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово-хозяйственных операций при осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта с 05.12.2017 по 23.07.2018:

регистр бухгалтерского учета «Главная книга» (отдельными листами) ведомости оборотов по дебету всех счетов и субсчетов бухгалтерского учета

юридического лица в корреспонденции с кредитами счетов и., субсчетов бухгалтерского учета,

кассовые книги,

регистры аналитического и синтетического бухгалтерского учета по кредиту и дебету счетов бухгалтерского учета юридического лица, применяемых в соответствии с планом счетов, предусмотренным приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению».

Запрос на предоставление документов (исх. № от 31.07.2018) и прилагаемый к указанному запросу приказ о проведении документарной проверки от 30.07.2018 № были направлены ООО «Кубанский риэлтерский центр» по почте заказными письмами с уведомлением о вручении.

По информации, размещенной на официальном сайте Почты России, указанные запрос и приказ получены ООО «Кубанский риэлтерский центр» 03.08.2018.

Таким образом, ООО «Кубанский риэлтерский центр» было надлежащим образом уведомлено о проведении департаментом внеплановой документарной проверки и о необходимости представления в течение десяти рабочих дней для рассмотрения в ходе проведения проверки документов ООО «Кубанский риэлтерский центр».

Однако, в течение десяти рабочих дней, как и на момент составления акта проверки, документы, предусмотренные пунктами 1-14 запроса (исх. № от 31.07.2018), в департамент ООО «Кубанский риэлтерский центр» не представлены.

В результате чего, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что конкурсным управляющим ООО «Кубанский риэлтерский центр» ФИО1 предприняты все зависящие от него меры по исполнению положений действующего законодательства.

Доказательства объективной невозможности соблюдения требований, установленных действующим законодательством, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеются.

Таким образом, административным органом обоснованно установлена вина ФИО1 во вменяемом ему правонарушении, следовательно, доказано наличие состава административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя.

Процессуальный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден, административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Соответственно, обжалуемое постановление законно и обоснованно.

Руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО2 от 11.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд.

Судья: Фоменко Е.Г.