Решение № 2А-1855/2024 2А-1855/2024~М-634/2024 М-634/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-1855/2024

УИД: 92RS0002-01-2024-000900-68

Дело №2а-1855/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2024 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря Соловьевой Е.С.

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

представителя заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, заинтересованные лица - Правительство г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Государственное казенное учреждение «Единая дирекция капитального строительства г. Севастополя», -

установил:

ФИО4 обратился с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО4 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.) кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ (<адрес> запись №) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (с заявлением, вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределен) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения, и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. По результатам рассмотрения вышеназванного заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение, оформленное письмом № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое мотивировано тем, что согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположена земельного участка утвержденному проекту планировки территории землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. В частности, Департаментом при рассмотрении представленной схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением земельного участка Коммунальное обслуживание (код 3.1.) образуемого в рамках разработанного проект планировки и проекта межевания территории Газопровод высокого давления (1,2 Мпз от ГРС-3 до ГГРП на Северной стороне, среднего давления от ГГРП до ГГРП-ба переходом Севастопольской бухты, утвержденного распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.Истец считает данный отказ незаконным, что стало основанием для обращения с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы иска поддержал, пояснил, что земельный участок истца не пересекает смежные участки, на Публичной кадастровой карте территории отсутствуют какие-либо участки для коммунального обслуживания. Кроме того, пересечение даже с той схемой, которая еще не утверждена, является незначительным.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против иска возражал, пояснив, что часть участка истца пересекается с участком, на который будет установлен публичный сервитут. Использовать по назначению участок будет невозможно.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Единая дирекция капитального строительства г. Севастополя» в судебном заседании пояснила, что в настоящее время в рамках имеющегося контракта определяется публичный сервитут, который будет зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, на участке планируется проведение работ по строительству газопровода, а потому истец не сможет использовать участок. Схема газопровода указана на выкопировках кадастровой карты.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.) кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (с заявлением, вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределен) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения, и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

По результатам рассмотрения вышеназванного заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение, оформленное письмом № ГУ-исх-19127/23 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое мотивировано тем, что согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположена земельного участка утвержденному проекту планировки территории землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Департаментом при рассмотрении представленной схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением земельного участка Коммунальное обслуживание (код 3.1.) образуемого в рамках разработанного проект планировки и проекта межевания территории Газопровод высокого давления (1,2 Мпз от ГРС-3 до ГГРП на Северной стороне, среднего давления от ГГРП до ГГРП-ба переходом Севастопольской бухты, утвержденного распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ). В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Перераспределение земельных участков предусмотрено положениями статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно части 3 которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, также в пункте 9 этой статьи указаны основания для отказа в перераспределении земельных участков.

В частности, в силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 г. № 883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно пункту 1.1 которого, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – это исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В соответствии с пунктом 4.54 Положения, Департамент осуществляет подготовку проектов решений Правительства Севастополя, в частности, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 7 декабря 2021 г. № 9-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент), пунктом 2.9 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, которые аналогичны основаниям, изложенным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 4 части 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, земельный участок, в отношении которого заявлен спор, формируется с пересечением земельного участка Коммунальное обслуживание (код 3.1.) образуемого в рамках разработанного проект планировки и проекта межевания территории Газопровод высокого давления (1,2 Мпз от ГРС-3 до ГГРП на Северной стороне, среднего давления от ГГРП до ГГРП-ба переходом Севастопольской бухты, утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Как следует из материалов дела и предоставленной схемы, участок, о перераспределении которого заявлены требования, пересекает участок, с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», границы которого устанавливаются для строительства газопровода высокого давления.

Принимая во внимание указанное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы административного истца о том, что границы данного участка не установлены, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный земельный участок образуется согласно приказа Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя.

Довод о том, что пересечения являются незначительными, также не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае правовое значение имеет сам факт пересечения, при этом истец не лишен возможности скорректировать схему, устранив пересечения, и снова обратиться в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с повторным заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст составлен 20 мая 2024 года.

Председательствующий И.Г.Блейз