Решение № 12-153/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-153/2019

Дело № 12-153/2019


РЕШЕНИЕ

11 июня 2019 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Дацюк В.П.,

с участием защитника Яковлевой А.В.

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами Президента Российской Федерации на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1, заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, от 16 ноября 2018 года по делу №301/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами Президента Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В Ялтинский городской суд Республики Крым поступила жалоба ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – ФГБУ «Комплекс Крым») на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1, заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по делу об административном правонарушении от 16 ноября 2018 года №301/2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 400 000 руб.

Жалоба мотивирована тем, что ФГБУ «Комплекс Крым» не является лицом, осуществляющим использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, а также не является землепользователем земель лесного фонда. ФГБУ «Комплекс Крым» не относится к числу лиц, которые осуществляют меры пожарной безопасности в лесах. Пунктом 4 Правил №417, предусмотрено, что такие меры пожарной безопасности в лесах, как предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), включает в себя вменяемые ФГБУ «Комплекс Крым» нарушения. Такие, как отсутствие аншлагов, плакатов, табличек «пожарный проезд», отсутствие просек и устройства сухих минерализованных полос наличие насыпи сухих деревьев может осуществлять исключительно лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное пользование или аренду. ФГБУ «Комплекс Крым» лесные участки в пользование не выделались, проекты не составлялись, участки леса в пользовании не находятся, в связи с чем заявитель не вправе осуществлять такие действия, как противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Также в постановлении не установлены лица, осуществляющие засорение леса и поскольку участки леса не находятся в пользовании заявителя последний не может нести ответственности за указанные деяния. Кроме того указывает, акт о лесном пожаре составляется руководителем лесничества или лесопарка, однако, в структуре ФГБУ «Комплекс Крым» отсутствуют лесничества и лесопарки и соответствующие ответственные должностные лица. Акт о лесном пожаре, протокол о лесном пожаре и схематический план лесного пожара должен был составить руководитель лесного пожара, а не должностные лица заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного органа, вынесшего оспариваемое постановление, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела и представленные доказательства, материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающем требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Субъективная сторона правонарушения выражается в умысле или неосторожности.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно статье 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения и.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Демьяненко Я.И. проведена проверка деятельности ФГБУ «Комплекс Крым», в результате которой 28 августа 2018 года составлена справка о соблюдении требований пожарной безопасности и тушению лесных пожаров, возникших на территории г. Ялты.

Определением от 03 сентября 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования и направлен запрос ФГБУ «Комплекс Крым» о предоставлении доказательств.

02 ноября 2018 года в отношении ФГБУ «Комплекс Крым» составлен протокол об административном правонарушении №ГЛН 2018/52, согласно которому деятельностью ФГБУ «Комплекс Крым», в нарушение п.п. «а» п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, п. п. 1,3 ч.1 Приказа Рослесхоза от 27.04.2012 №174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», на участке дороги Ялта-Алушта, в границах, проходящих через Крымский природный заповедник, отсутствуют противопожарные плакаты и аншлаги. Вместе с тем, имеется аншлаг на воротах кордона «Грушевая поляна», который при их открытии, загораживает обозрение. На кордоне «Грушевая поляна», за «пожарным депо» расположен шлагбаум, не обеспечивающий ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности (шлагбаум не заперт, не окрашен, отсутствует табличка «пожарный проезд»). В нарушение п.п. 9, 10, 15.2 Правил пожарной безопасности в лесах ч.1, п.11 Приказа Рослесхоза от 27.04.2012 №174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» на кордоне «Грушевая поляна», в районе «пожарного депо» выявлено засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, установлено сжигание мусора под кронами деревьев, в районе кордона «Красный камень» выявлены насыпи сухих деревьев, в частности сосны обыкновенной. В нарушение п.15.3 Правил пожарной безопасности в лесах, ч. 1 п.6,7 Приказа Рослесхоза от 27.04.2012 №174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» не проведено противопожарное обустройство территории (прокладка просек – 03 км, устройство противопожарных минерализованных полос – 0,71 км, прочистка и обновление просек – 5,0 км, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос -3,7 км). Также, в нарушение п.1 требований приказа Рослесхоза от 19.12.1997 №167, приказа Рослесзоза от 28.05.2012 фактически не организована работа пожарно-химических станций, диспетчерской службы. Вопреки п.8 Указания по обнаружению и тушению лесных пожаров, утвержденных Приказом Рослесхзоза от 30.06.1995 №100, п.70 Приказа Минприроды России от 08.07.2014 №313 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров» ФГБУ «Комплекс Крым» фактически не составлен протокол о лесном пожаре, соответственно отсутствует схематичный план пожара, в течение пяти дней после ликвидации лесного пожара не составлен акт о лесном пожаре. Место совершения правонарушения – г. Ялта, <...>, время совершения – 23 августа 2018 года.

ФГБУ «Комплекс Крым» нарушены также п. п. 3,9,10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417, во время действия Постановления Совета министров Республики Крым от 29.06.2018 года №311 «Об ограничении пребывания граждан в лесах» и в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.04.2018 года №209 «О введении в Республике Крым режима повышенной готовности» на территории Республики Крым.

Постановлением от 16 ноября 2018 года ФГБУ «Комплекс Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно п.п. 3,4,5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с п.п. 9,10 «Правил пожарной безопасности в лесах», запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что: а) места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагаются на расстоянии не менее: 100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка;50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев; б) территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20 ноября 2018 года, основным видом деятельности ФГБУ «Комплекс Крым» является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Пунктом 1.7 Устава ФГБУ «Комплекс Крым» установлено, что имущество учреждения находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве оперативного управления.

Согласно п.1.10 земельные участки предоставляются учреждению в постоянное пользование в соответствии с земельным законодательством.

В тоже время, как следует из материалов дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФГБУ «Комплекс Крым» является лицом, на которое возложена обязанность по выполнению мер пожарной безопасности в лесах, установленных Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства передачи ФГБУ «Комплекс Крым» земель лесного фонда, лесных угодий, составляющих исторически сложившийся единый имущественный комплекс «Крымский природный заповедник».

Из материалов дела не усматривается, что ФГБУ «Комплекс Крым» является лицом, осуществляющим использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, а также землепользователем земель лесного фонда.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 50697397 кв.м. и 125679907 кв.м, соответственно, право собственности на указанные земельные участки принадлежит Республике Крым на праве собственности, данные о передаче в пользование ФГБУ «Комплекс Крым» указанных участков отсутствуют.

Также следует отметить, что из материалов дела следует, что ФГБУ «Комплекс Крым» лесные участки в пользование не передавались, проекты освоения лесов не составлялись, участки леса в пользовании не находятся, в связи с чем ФГБУ «Комплекс Крым» не вправе осуществлять такие действия, как противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и не может нести ответственность за засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, сжигание мусора под кронами деревьев.

Запросы административным органом относительно принадлежности земельных участков, их передаче на баланс либо в пользование ФГБУ «Комплекс Крым» не направлялись, таковая информация у органов государственной власти Республики Крым (Министерства имущественных и земельных отношений) не истребовалась, что не позволяется сделать вывод о том, что земельные участки и иные объекта лесного фонда находятся в пользовании и ведении ФГБУ «Комплекс Крым».

Согласно распоряжению Совета Министров Республики Крым №464-р от 04 июня 2014 года «О передаче имущества» переданы в безвозмездное пользование Управлению делами Президента Российской Федерации следующие объекты недвижимости, в частности, Крымский природный заповедник (г. Алушта).

При этом вмененные нарушения относятся как следует из представленных материалов к землям этого же заповедника на территории г. Ялты Республики Крым.

Сведений о том, что указанные объекты являются идентичными либо Крымский природный заповедник (г. Алушта) включает в себя земли на территории муниципального образования городской округ Ялта не имеется, равно как не имеется и доказательств того, что нарушения относятся именно к данному заповеднику, а не к землям Ялтинского горнолесного природного заповедника.

Кроме того, следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2018 г. № 1091 «О создании особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Республики Крым» созданы на территории на территории Республики Крым в границах территорий, предусмотренных актами государственных органов Украины, следующие особо охраняемые природные территории федерального значения:

государственный природный заповедник «Ялтинский горно-лесной» общей площадью 14459,5783 гектара (в границах Ялтинского горнолесного природного заповедника);

национальный парк «Крымский» общей площадью 34563,5 гектара (в границах Крымского природного заповедника, за исключением орнитологического участка «Лебяжьи острова» этого заповедника).

Указанные особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти согласно приложению.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы ФГБУ «Комплекс Крым» относительно отсутствия обязанности составления протокола о лесном пожаре, схематичного плана пожара, акта о лесном пожаре.

Так, согласно п.70,71 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 08.07.2014 №313, акт о лесном пожаре, к которому прилагается схематический план пройденной огнем площади, составляется руководителем лесничества или лесопарка.

Однако в структуре ФГБУ «Комплекс Крым» отсутствуют лесничества и лесопарки, а следовательно должности руководителя лесничества и лесопарка, в связи с чем должностные лица ФГБУ «Комплекс Крым» не вправе составлять акт о лесном пожаре и иные документы, связанные с лесным пожаром.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление о назначении административного наказания вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законными и обоснованным.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, должностным лицом не соблюдены.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких данных, когда обжалуемое постановление не соответствует нормам КоАП РФ, принято без всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела, его нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами Президента Российской Федерации на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1, заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, от 16 ноября 2018 года по делу №301/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами Президента Российской Федерации, удовлетворить частично.

Отменить постановление старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1, заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, от 16 ноября 2018 года по делу №301/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами Президента Российской Федерации

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П. Дацюк