Решение № 2-148/2018 2-148/2018 ~ М-120/2018 М-120/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-148/2018

Дело №2-148


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Мантурово 3 мая 2018 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе председательствующего по делу судьи Изюмова В.В.,

с участием заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Зверевой С.Н.,

при секретаре Смирновой О.Н.,

рассмотрев исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Центр досуговой деятельности городского округа город Мантурово Костромской области и администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Центр досуговой деятельности городского округа город Мантурово Костромской области и администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании МБУ ЦДД, расположенном в [адрес], вставить двери, ведущие из поэтажного коридора второго этажа здания на лестничную клетку и препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; оборудовать двери, отделяющие лестничную клетку помещений первого этажа устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах; обеспечить исправность и свободное открывание дверей запасного эвакуационного выхода из помещения зала, ведущего на левую сторону здания; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания и занавеса в здании учреждения; произвести ремонт наружной пожарной лестницы 3-го типа запасного эвакуационного выхода со второго этажа здания; в здании МБУ ЦДД, расположенном по адресу: [адрес], установить на втором этаже здания систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; провести огнезащитную обработку занавеса в здании учреждения в срок до истечения 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Администрацию г.о.г. Мантурово осуществить финансирование затрат, направленных на устранение МБУ ЦДД г.о.г.Мантурово Костромской области нарушений требований противопожарного законодательства, при отсутствии у учреждения собственных средств. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой совместно с территориальным отделением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Костромской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей в деятельности МБУ ЦДД г.о.г.Мантурово, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения нарушают права граждан неопределенного круга лиц на охрану здоровья, создает угрозу жизни лиц, посещающих данное бюджетноу учреждение, в том числе в ходе проведения массовых культурных мероприятий, а также граждан работающих в данном учреждении. При неблагоприятных обстоятельствах возможно наступление тяжких последствий, связанных с массовой гибелью людей и значительным материальным ущербом. Основной причиной не проведения мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности, является не достаточное финансирование данного учреждения со стороны его учредителя, поэтому просят возложить на администрацию г.о.г.Мантурово произвести обеспечение финансовых затрат.

В ходе судебного заседания старший помощник Мантуровского межрайонного прокурора Ларионова Е.А. исковые требования поддержала, по изложенным в заявлении основаниям, просила возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях МБУ ЦДД расположенных по [адрес], и по [адрес] в срок до 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБУ ЦДД ФИО1 с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что полностью согласна с выявленными 3 апреля 2018 года в ходе проверки нарушениями пожарной безопасности. В настоящее время часть выявленных нарушений устранена, сделаны заявки в администрацию г.о.г.Мантурово на выделение денежных средств для огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений и занавеса, ведутся работы по подготовке сметы на ремонт наружной пожарной лестницы и установке дверей на втором этаже здания, также ранее направлялись заявки на ремонт пожарной сигнализации. Своевременно данные нарушения не были устранены ввиду отсутствия денежных средств. Счета МБУ с 24 марта 2018 года арестованы за неуплату задолженности на тепловую энергию. Собственных средств у МБУ недостаточно для устранения имеющихся недостатков. При выделении денежных средств администрацией г.о.г. Мантурово выявленные недостатки пожарной безопасности будут устранены.

Представитель администрации городского округа город Мантурово ФИО2 с исковыми требованиями согласился в части устранения, установленных в ходе проверки нарушений правил пожарной безопасности. Однако не согласен со сроком в течение, которого необходимо устранить нарушения. В виду того, что расходы на устранение составляют, как следует из заявки в размере 285460 рублей и они не заложены в бюджет города на 2018 года, поэтому просил установить срок для устранения недостатков в количестве 5 месяцев с момента вступления в силу решения суда. В течение этого срока будут поступать платежи в бюджет и деньги возможно найдутся.

Представитель территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Мантуровского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Костромской области ФИО3 иск прокурора поддержал, суду пояснил, что в ходе проверки пожарной безопасности в зданиях учреждения ЦДД выявлены нарушения, которые создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих данное учреждение в случае наступлении неблагоприятных обстоятельств. На настоящий момент они таковой угрозы не представляют, т.к. нарушения допущены в подсобных помещениях, а поэтому и срок для устранения нарушений возможно установить более того о котором просит прокурор.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно Устава Муниципального бюджетного учреждения Центр досуговой деятельности г.о.г.Мантурово Костромской области создан для выполнения работ и оказания услуг в сфере культуры г.о.г.Мантурово, в своей деятельности организуют и проводят общегородские праздники и мероприятия, городские конкурсы, смотры, фестивали, создают любительские объединения, кружки, студии по интересам для всех возрастных категорий, занимаются решением проблем занятости детей и подростков в целях профилактики безнадзорности и другими.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращение прокурора обусловлено нарушениями правил пожарной безопасности в учреждении с массовым пребыванием людей, которые нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, могут повлечь наступление тяжких последствий, связанных с массовой гибелью людей, поэтому обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованно, в рамках его полномочий.

Как следует из решения Мантуровского районного прокурора от 3 апреля 2018 года, по заданию прокуратуры Костромской области им принято решение о проведении проверки деятельности МБУ ЦДД г.о.г.Мантурово, с целью установления наличия либо отсутствия фактов нарушений законодательства о пожарной безопасности в местах массового скопления людей. Срок проведения проверки установлен с 2 по 6 апреля 2018 года.

Согласно акта проверки от 6 апреля 2018 года следует, что в ходе проведенной проверки 3 апреля 2018 года в здании МБУ ЦДД, расположенном по адресу: [адрес] выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997 №18-7, а именно: на момент проверки в вышеуказанном здании демонтированы двери из поэтажного коридора второго этажа здания, ведущие на лестничную клетку, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, что является нарушением подп. «д» п.23 Правил противопожарного режима; двери, отделяющие лестничную клетку помещений первого этажа, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах, что является нарушением ч. 1 ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ, п. 6.18 СНиП 21-01-97, на момент проверки под лестничной клеткой здания, на уровне первого этажа, допускается хранение горючих предметов (разобранная мебель), что является нарушением подп. «к» п. 23 Правил противопожарного режима, согласно которому на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы; на момент проверки не обеспечена исправность и свободное открывание дверей запасного эвакуационного выхода из помещения зала, ведущего на левую сторону здания, что является нарушением подп. «б» п. 36 Правил противопожарного режима; в учреждении истек срок гарантийной огнезащитной эффективности, огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания, проведение повторной обработки конструкций не проведено, что является нарушением п. 21 Правил противопожарного режима; в учреждении истек срок гарантийной огнезащитной эффективности, огнезащитной обработки занавеса в зале учреждения, проведение повторной обработки занавеса не проведено, что является нарушением п. 21 Правил противопожарного режима; наружная пожарная лестница 3-го типа, запасного эвакуационного выхода со второго этажа здания находится в неисправном состоянии (сломаны перила), что является нарушением п. 24 Правил. В ходе проведения проверки в здании МБУ ЦДД, расположенном по адресу: [адрес], выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на момент проведения проверки на втором этаже здания отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ч. 2 ст. 54 Федерального закона №123-ФЗ; в учреждении истек срок гарантийной огнезащитной эффективности, огнезащитной обработки занавеса в зале учреждения, проведение повторной обработки занавеса не проведено, что является нарушением п. 21 Правил противопожарного режима; на момент проведения проверки двери запасного эвакуационного выхода со второго этажа здания учреждения заблокированы (на двери приколочен утеплитель, препятствующий свободному открыванию дверей), что является нарушением подп. «б» п. 36 Правил противопожарного режима.

В ходе проверки произведена фотофиксация выявленных нарушений, фотоматериалы прилагаются к акту проверки (л.д. ).

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 указанного Федерального закона, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 1 Правил противопожарной безопасности противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Подпункт "д" пункта 23 Правил противопожарной безопасности противопожарного режима запрещает снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры, должны иметь приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах (пункт 6.18 СНиП 21-01-97).

Подпунктом "к" п. 23 Правил противопожарной безопасности установлено, что на объектах запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Подпунктом «б» п.36 Правил противопожарной безопасности запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

В соответствии с п. 21 Правил противопожарной безопасности установлено, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В соответствии с п. 24 Правил противопожарной безопасности руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф2.1 относятся театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях.

Исходя из заявки и пояснений представителя ответчика следует, что ответчиком предпринимаются меры по устранению нарушений пожарной безопасности: в здании ЦДД на [адрес], из-под лестницы убрана разобранная мебель, в здании на [адрес], убран утеплитель с двери запасного эвакуационного выхода со второго этажа здания, сделаны заявки для выделения денежных средств для огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений и занавеса, ведутся работы по подготовке сметы.

Согласно выписки ЕГРЮЛ и Устава МБУ ЦДД следует, что учредителем МБУ ЦДД является муниципальное образование городской округ [адрес] в лице администрации г.о.[адрес]. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета г.о.г.Мантурово.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только МБУ ЦДД, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Центр досуговой деятельности относится к числу важных объектов инфраструктуры (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о предоставлении 5 месячного срока для устранения нарушений правил пожарной безопасности необоснованны, т.к. не предоставлено ни каких доказательств в их подтверждение, а поэтому удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку по настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ подлежащий взысканию с ответчиков в равных долях составляет 300 рублей.

В силу ст. 333.36 п. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Центр досуговой деятельности городского округа город Мантурово Костромской области устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в здании МБУ ЦДД, расположенном в [адрес], вставить двери, ведущие из поэтажного коридора второго этажа здания на лестничную клетку и препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; оборудовать двери, отделяющие лестничную клетку помещений первого этажа устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах; обеспечить исправность и свободное открывание дверей запасного эвакуационного выхода из помещения зала, ведущего на левую сторону здания; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания и занавеса в здании учреждения; произвести ремонт наружной пожарной лестницы 3-го типа запасного эвакуационного выхода со второго этажа здания;

- в здании МБУ ЦДД, расположенном по адресу: [адрес], установить на втором этаже здания систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; провести огнезащитную обработку занавеса в здании учреждения.

Указанные нарушения устранить в срок до истечения 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области осуществить финансирование затрат, направленных на устранение муниципальным бюджетным учреждением Центр досуговой деятельности городского округа город Мантурово Костромской области нарушений требований противопожарного законодательства, при отсутствии у учреждения собственных средств.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения Центр досуговой деятельности городского округа город Мантурово Костромской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей, с зачислением в доход бюджета городского округа г. Мантурово Костромской области (Банк получателя УФК по Костромской области (ИФНС №3 по Костромской области) КПП 440401001, ИНН <***>, р/счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, БИК 043469001, КБК 18210803010011000110, код ОКТМО 34714000).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня его провозглашения.