Решение № 12-184/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-184/2019

Дело № 12-184/2019


РЕШЕНИЕ

26 сентября 2019 года г. Сокол,

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Закутина М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора Северо-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 386 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ходатайство о восстановлении срока на обжалование,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Северо-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 386 от 10 апреля 2019 года индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ; назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование указывает, что путевой лист был оформлен надлежащим образом и находился в машине, но при остановке транспортного средства и проверке документов сотрудником автодорожного надзора у водителя ФИО2 истребован не был. Водитель подписал документы, находясь в стрессовом состоянии. Одновременно ФИО1 ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления. В обоснование указывает, что первоначально направил жалобу в Вологодский городской суд Вологодской области об оспаривании двух постановлений по делам об административных правонарушениях № 385 от 08 мая 2019 года и № 386 от 10 апреля 2019 года, вынесенных государственным инспектором ТО ГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3, жалоба была подана в срок в течение 10 суток со дня получения копий постановлений.

В судебное заседание заявитель ИП ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его защитник по доверенности ФИО4 доводы жалобы и ходатайство о восстановлении срока на обжалование поддерживает.

Рассмотрев ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления, изучив материалы дела, судья полагает, что срок обжалования подлежит восстановлению в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц (п. 31 постановления).

Таким образом, определяя срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законодатель допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление государственного инспектора Северо-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ИП ФИО1 вынесено 10 апреля 2019 года, копию указанного постановления ФИО1 получил по почте 20 мая 2019 года. Первоначально ФИО1 направил жалобу в Вологодский городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 31 мая 2019 года жалоба возвращена ФИО1, копия определения получена последним 16 июня 2019 года. Жалобу на постановление в Сокольский районный суд ФИО1 направил 21 июня 2019 года.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что после возвращения Вологодским городским судом жалобы ФИО1 повторная жалоба направлена им в Сокольский районный суд в 10-дневный срок, ходатайство о восстановлении срока суд полагает возможным удовлетворить.

Изучив доводы жалоб по существу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 12.31.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 34 мин. по адресу: СПВГК-3 (Чекшино), 530 км СПВГК-3 «Чекшино», а/д М-8 «Москва-Архангельск» при проведении государственного контроля установлено, что ИП ФИО1 осуществлял перевозку грузов на транспортном средстве ДАФ, государственный регистрационный знак №, с прицепом, государственный регистрационный знак №, с нарушением установленных правил, а именно: с нарушением в ведении путевой документации - перевозка груза осуществлялась без оформления путевого листа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявкифизического лица, или законного представителя физического лица, или законногопредставителя юридического лица, в отношении которых ведется производство поделу об административном правонарушении, если они извещены в установленномпорядке, протокол об административной правонарушении составляется в ихотсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляетсялицу, в отношении которого он составлен в течение трех дней со дня составленияуказанного протокола.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что о составлении 07 мая 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ФИО1 был извещен повесткой от 26 марта 2019 года.

Протокол об административном правонарушении был составлен 07 мая 2019 года без участия ФИО1, копия протокола направлена ему почтой, получена только 20 мая 2019 года. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено 08 мая 2019 года без его участия.

Таким образом, с учетом отсутствия сведений о своевременном (до рассмотрения дела) получении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении и ознакомлении с его содержанием, в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ оснований для признания соблюденным порядка привлечения заявителя к административной ответственности не имеется. При изложенных обстоятельствах право на защиту ФИО1 было нарушено.

Истечение срока привлечения к административной ответственности не может оправдать рассмотрение дела об административном правонарушении в кратчайший срок после составления протокола об административном правонарушении без учета предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, времени для ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вынесено при существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

В то же время в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФистечение предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срокадавности привлечения к административной ответственности за совершениеадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство поделу, в связи с чем производство по делу об административном правонарушенииподлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

восстановить индивидуальному предпринимателю ФИО1 срок обжалования постановления государственного инспектора Северо-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 386 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление государственного инспектора Северо-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 386 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить.

Производство по делу о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Закутина