Апелляционное определение № 33-203/2026 33-4068/2025 от 20 января 2026 г.

Дело № 33-203/2026УИД №71RS0028-01-2025-000397-61

судья Федотова М.М.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года

город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Балашова В.А., Старцевой Т.Г.,

при секретаре Корниенко М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 10 апреля 2025 г. по гражданскому делу №2-799/2025 по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области об оспаривании распоряжения об отказе во включении в список лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, об обязании включить в список лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда во внеочередном порядке

Заслушав доклад судьи Балашова В.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области об оспаривании распоряжения об отказе во включении в список лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, об обязании включить в список лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда во внеочередном порядке. В обоснование своих требований указал, что его родители – мать ФИО2, отец ФИО3 решением Донского городского народного суда Тульской области от дата года лишены родительских прав. Постановлением главы администрации города Донского Тульской области от дата «Об определении несовершеннолетнего ФИО6, в дом ребенка» был направлен в ГУЗ «Тульский областной специализированный дом ребенка №*». Указанным постановлением за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> был переведен в ГОУ ТО «Щекинский дошкольный детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья», где находился до дата, затем переведен в ГОУ ТО «Северо-Агеевская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида», где находился до дата обучался в ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 1 г. Тулы», в дата вновь поступил в ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 1 г. Тулы», но в дата был отчислен по собственному желанию. На момент отчисления из учебного учреждения ему уже исполнилось 21 год, однако жильем так и не был обеспечен, был вынужден для проживания снимать жилье. В закрепленном за ним жилом помещении по адресу: <адрес>, проживать было невозможно, поскольку в нем проживали и состояли на регистрационном учете вместе с ним 11 человек. В марте 2011 года стал собственником жилой комнаты, общей площадью 12,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> где состоит на регистрационном учете с дата года вместе с дочкой А., ФИО4 Является <данные изъяты> обратился в территориальный отдел по г. Щекино министерства труда и социальной защиты Тульской области с заявлением с целью включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от 10.01.2025 № 8-р ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что на момент обращения с заявлением ему исполнилось 33 года, с указанием, что ранее не обращался как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. С указанным распоряжением не согласен, поскольку с 1991 года остался без родительского попечения, воспитывался в государственных учреждениях, учреждения, в которых воспитывался, решением его жилищного вопроса не занимались, в связи с чем жильем так и не был обеспечен, нуждается в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, просит суд установить факт оставления без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, признать незаконным распоряжение министерства труда и социальной защиты Тульской области от 10.01.2025 № 8-р, которым отказано ФИО1, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области включить ФИО1 рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить ФИО1 рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседании извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что воспитывался в государственных учреждениях, учреждения, в которых воспитывался, решением его жилищного вопроса не занимались, когда обучался в техникуме социальный педагог пыталась решить его жилищный вопрос, но жилье так и не было предоставлено. Кроме того, самостоятельно направлял обращение Президенту РФ Путину В.В. с целью решения жилищного вопроса. Поскольку после окончания учебного учреждения жить было негде, попытался вселиться в закрепленное за ним жилое помещение, однако его вещи в его отсутствие были выброшены жильцами из квартиры, жить там с учетом количества лиц, зарегистрированных и проживающих в жилом помещении, невозможно, доступа в данное жилое помещение не имеет. По этой причине был вынужден купить жилую комнату, общей площадью 12,9 кв.м. Сделку оформили как договор дарения. В данной комнате зарегистрирован и проживает до настоящего времени. На регистрационном учете в указанной жилой комнате вместе с ним стоит дочка А., и ФИО4 Жилая комната не соответствует социальным нормам для проживания. В собственности другого жилья не имеет, нет финансовой возможности приобрести жилье.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, указав, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку отсутствуют уважительные причины несвоевременного обращения с целью постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кроме того, истец имеет в собственности жилую комнату.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд первой инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решением Советского районного суда г.Тулы от 10.04.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме.

Распоряжение министерства труда и социальной защиты Тульской области от 10.01.2025 г. № 6-р, которым отказано во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями признано незаконным.

Суд обязал министерство труда и социальной защиты Тульской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также обеспечить ФИО1 вне очереди благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в срок до 31 декабря 2026 г.

В апелляционной жалобе министерство труда и социальной защиты Тульской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное судом в нарушение норм материального и процессуального права, при неправильной оценке доказательств, свидетельствующих о пропуске истцом установленного законом срока для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в получении жилья.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, родителями ФИО1...,

Родители ФИО1 лишены родительских прав в отношении своих детей, в том числе, в отношении несовершеннолетнего ФИО6, что подтверждается решением Донского городского народного суда Тульской области от дата, вступившим в законную силу.

Постановлением главы администрации города Донского Тульской области от 26.08.1992 года №812 «Об определении несовершеннолетнего ФИО6....

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На момент отчисления из вышеуказанного учебного учреждения жильем так и не был обеспечен.

Обращаясь с вышеуказанными исковыми требованиями, истец указал, что был вынужден для проживания снимать жилье. В закрепленном за ним жилом помещении по адресу: <адрес>, проживать было невозможно, поскольку в нем проживали и состояли на регистрационном учете вместе с ним 11 человек. В дата стал собственником жилой комнаты, общей площадью 12,9 кв.м, расположенной по адресу: ФИО25, где состоит на регистрационном учете с дата вместе с дочкой А., ФИО4

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены: выпиской из финансового лицевого счета № * в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> жилой площадью 44,30 кв. м, из которой следует, что 15 человек имеют право на указанную жилую площадь, включая ФИО1, выпиской из домовой книги, справкой от дата года, подтверждающей, что истец в закрепленном за ним жилом помещении был зарегистрирован в период с дата год, ответом Комитета по образованию от дата., согласно которого жилая площадь, закрепленная за ФИО1, по адресу: <адрес> сохранена, актом сохранности жилья, закрепленного за несовершеннолетним ФИО1, свидетельством о государственной регистрации права, подтверждающим, что в собственности у ФИО6 есть жилая комната, общей площадью 12,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> выпиской из ЕГРН, выпиской из домовой книги № * из которой следует, что по указанному адресу зарегистрированы ФИО1, А., ФИО4, свидетельством о рождении А..

В подтверждение доводов о том, что не имеет финансовой возможности приобрести в собственность иное благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, представил в суд первой инстанции справки о доходах за период с дата.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции также установлено, что ФИО1 <данные изъяты>.

По запросу суда первой инстанции ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» представлены сведения в отношении ФИО1, согласно которым у ФИО1 выявлены <данные изъяты>

В 2024 году ФИО1 обратился в территориальный отдел по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от 10.01.2025 г. № 6-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что на момент обращения с заявлением не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на момент обращения в территориальный отдел ему исполнилось 33 года.

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями об оспаривании распоряжения об отказе во включении в список лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, об обязании включить в список лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда во внеочередном порядке.

В ходе разрешения заявленных исковых требований судом первой инстанции установлено, что до 01 января 2013 г. полномочиями по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Тульской области, предоставляемых по договорам социального найма, были наделены органы местного самоуправления, которые в установленном порядке информировали комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству о принятом решении по постановке граждан на учет.

Сведения о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в комитет не поступали.

С 01 января 2013 г. порядок предоставления жилья детям-сиротам изменился. Органом исполнительной власти Тульской области, ответственным за обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, стало министерство труда и социальной защиты Тульской области.

До достижения возраста 23 лет в территориальный отдел по Щекинском району с письменным заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не обращался, в связи с чем не был поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении.

Поскольку ФИО1 своевременно не обратился в территориальный отдел министерства труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, истец вынужден был обратиться в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Суд первой инстанции установив вышеуказанные обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО1 является собственником жилого помещения - жилой комнаты, общей площадью 12,9 кв.м, при этом в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают дочь А., ФИО4, при этом согласно вышеуказанному решению учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Щекино Щекинского района составляет не более 11,3 кв. м общей площади на каждого члена семьи, учитывая, что ФИО1 в собственности иного жилья не имеет, суд приходит к выводу, что площадь жилого помещения, принадлежащего истцу, не соответствует учетной норме, то есть не отвечает требованиям жилищного законодательства, следовательно ФИО1 является нуждающимся в улучшении жилищных условий, получении благоустроенного жилого помещения.

В настоящее время позиция министерства труда и социальной защиты Тульской области по данному вопросу не изменилась.

Разрешая возникший спор, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами Конституции РФ, ЖК РФ, ГК РФ, Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Конвенцией ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР №1559-1 от 13.06.1990, №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», №48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве», а также Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом ВС РФ от 20.11.2023.

При этом, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что в ходе рассмотрения дела установлено наличие уважительных причин несвоевременного обращения ФИО1 с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств, подтверждающих, что ФИО1 в настоящее время имеет на праве собственности жилое помещение, отвечающее требованиям действующему жилищному законодательству или в пользовании по договору социального найма жилого помещения, или является членом семьи нанимателя жилого помещения, в котором мог бы проживать, учитывая отсутствие возможности проживать в жилом помещении, закрепленном за ним Постановлением главы администрации города Донского Тульской области от 26.08.1992 года № 812.

С данным выводом суд апелляционной инстанции соглашается, так как он является обоснованным, мотивированным при правильном применении норм материального и процессуального права.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пунктами «ж», «ж.1» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 3 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей, - являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с абз. первым п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с п. 1 ст. 8 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз. первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Тульской области от 03 мая 2007 г. № 820-ЗТО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области».

Во исполнение норм федерального законодательства принят Закон Тульской области от 13 декабря 2012 г. № 1868-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области», в соответствии с которым в Тульской области с 1 января 2013 г. детям-сиротам, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, министерством труда и социальной защиты Тульской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области на территории Тульской области по месту жительства в соответствующем населенном пункте либо по их выбору в границах другого населенного пункта.

Закон Тульской области от 18 декабря 2008 г. № 1185-ЗТО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области» (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) предусматривает, что к полномочиям органа опеки и попечительства относятся: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Тульской области.

Исходя из положений ч. ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем, в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., указано, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном прядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись: период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет принимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся, не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда носит установленный законодательством заявительный характер, однако с таким заявлением истец не обращался до достижения возраста 23 лет, а уважительности причин такого длительного не обращения не предоставил, судебная коллегия не может признать обоснованным, поскольку, как установлено, судом первой инстанции, опекуну ФИО1 не были разъяснены положения о возможном обеспечении жилым помещением лица, сироты, оставшегося без попечения родителей, что в свою очередь, не может препятствовать ему реализовать свое право на обеспечение благоустроенным жилым помещением.

Доказательств того, что с ФИО1, с его опекуном проводилась разъяснительная работа по поводу реализации его жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, материалы дела не содержат.

В силу ст. 31, ст. 34 ГК РФ опекуны и попечители действуют в защиту своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Исходя из данных норм, а также учитывая ч.3 ст.40 Конституции РФ, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных лиц, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Судебная коллегия также учитывает, что дата вступили в силу Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, которыми предусмотрено следующее.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п. 3 Правил).

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (пп. «г» п. 4 Правил).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

С доводами апелляционной жалобы о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском, судебная коллегия согласиться не может, поскольку в исковом заявлении поставлен вопрос о праве на жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носящих длящийся характер, который является дополнительной гарантией по социальной поддержке этих лиц, установленных Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В целом доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в мотивировочной части обжалованного судебного акта, ссылок на какие-либо обстоятельства, требующие дополнительной проверки, истцом не приведено.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене или изменению решения суда, по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Тулы от 10 апреля 2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства труда и социальной защиты Тульской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 февраля 2026г.

Председательствующий

Судьи