Решение № 12-178/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-178/2018

<данные изъяты> Дело № 12-178/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 11 июля 2018 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания Юдине А.А.

с участием защитника – адвоката Павлова А.Н.

представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя по доверенности ФИО4

рассмотрев жалобу директора ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» ФИО2 на Постановление консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Консультантом территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут по адресу: <адрес>Б, на контейнерной площадке для сбора мусора и прилегающей территории, в ходе систематического наблюдения территории городского поселения Волоколамск было выявлено ненадлежащее состояние и содержание территории общего пользования, выразившееся в наличии навалов мусора вокруг бункера накопителей на контейнерной площадке для сбора мусора, а именно: выявлено наличие очагового навала крупногабаритного мусора в виде мебели, оконных рам, досок, сантехники вокруг бункера накопителя и на территории прилегающей к контейнерной площадке для сбора мусора. Вывоз мусора с данной контейнерной площадки осуществляет ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС», что является нарушением ч. 1, 2 ст. 59, а так же ч. 1, 2, 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», ответственность за которое предусмотрена по ч. 2 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» ФИО2 представил в суд жалобу на постановление консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Во исполнение Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, утвержденного распоряжением Главного управления Государственного административно-технического надзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 180-р (далее - Административный регламент),

- о проведении соответствующей проверки Заявителя в обязательном порядке необходимо уведомить, а именно - о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения (абз. 4 пп.3.3. Административного регламента); о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения (абз. 8 пп. 3 п.3.4. Административного регламента);

В действительности, Заявитель не был уведомлен о проведении проверки ни одним доступным способом, чем со стороны Территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области наблюдается явное нарушение исполнения Административного регламента.

во исполнение п.3.5. Административного регламента, Акт проверки составляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, однако, фактически Заявителю была предоставлена копия Акта осмотра территории (объекта) б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Оригинал Акта осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не предоставлен Заявителю.

Обращаем внимание, что копия акта не заверена надлежащим образом, отсутствуют необходимые реквизиты, предающие ей юридическую силу в соответствии с ГОСТом Р 6.30-2003.

Настоящим, обращаем внимание суда на обстоятельства, которые не были учтены контролирующим органом при фиксации административного правонарушения.

деятельность Заявителя напрямую связана с такой организациями как АО «Волоколамская УК» (ОГРН/ИНН/КПП <***>/5004024481/500401001). В рамках договорных отношений между АО «Волоколамская УК» и Заявителем, последний является поставщиком услуг на территории городского поселения Волоколамск Московской области;

договором на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора № 192 от 14 октября 2015 года (далее - Договор) предусмотрен установленный объем, а именно - в размере 5 258,78 мЗ за один месяц (п. 2.2.3. Договора), а по итогам каждого месяца составляются и оформляются первичные бухгалтерские документы, а также принимаются и оплачиваются фактически оказанные услуги.

Таким образом, Заявитель владеет полным пакетом первичных бухгалтерских документов, подтверждающих факт оказания услуг в полном объеме по итогам каждого прошедшего месяца.

Территориальный отдел № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области при фиксации административного правонарушения не учитывает то обстоятельство, что Договором установлен точный объем и Заявитель, в рамках договорных отношений с АО «Волоколамская УК» выполняет свои обязательства в полном объеме, а именно - вывозит твердые бытовые отходы и крупногабаритный мусор в соответствии со своими договорными обязанностями. Установленный в договоре объем ТБО (твердых бытовых отходов) и КГМ (крупногабаритного мусора) является результатом расчета на контрагентов и потребителей услуг АО «Волоколамская УК». Договором не предусмотрен вывоз сверх установленного объема.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору, Заявитель и АО «Волоколамская УК» установили объем в размере «не более 5 277,16 м3».

На момент подписания настоящей жалобы, объем предусмотренный Договором составляет 5 277,16 м3 (Пять тысяч двести семьдесят семь целых и шестнадцать сотых метров кубических) за период оказания услуг 1 (Один) месяц. Универсальные передаточные документы (УПД) подписаны в полном объеме. Претензий от АО «Волоколамская УК» к Заявителю не имеется, следовательно условия Договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора Заявителем исполняются в полном объеме. Тот факт, что на контейнерных площадках имеются навалы мусора, не следует относить к неисполнению обязанностей Заявителя.

Заявитель считает Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и не обоснованными по вышеперечисленным основаниям.

В судебном заседании представитель ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» по доверенности – ФИО3, а также защитник - адвокат Павлов А.Н. доводы, изложенные в жалобе поддержали, просят объединить в одно производство 5 дел об административном правонарушении по указанной выше статье 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ, составленные в отношении юридического лица в один день, одним и тем же административным органом за тождественные действия и постановления консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» привлечен к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ отменить, по доводам изложенным в жалобе, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не является собственником контейнерных площадок, а согласно положений ст.ст. 58 и 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается: а) в отношении государственного и муниципального жилищного фонда - на органы местного самоуправления или эксплуатирующие организации, кому принадлежит данное имущество.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя ФИО3 и защитника Павлова А.Н., изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба директора ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» ФИО2 подлежит удовлетворению, а Постановление консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд считает, что действия юридического лица ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» консультантом территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 не правильно квалифицированы по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то есть несвоевременная очистка или наличие навалов мусора вокруг контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, поскольку суд полагает, что юридическим лицом данные действия не совершались.

Согласно положений ст. 1.2 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ (ред. от 14.09.2016) "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (принят постановлением Мособлдумы от 14.04.2016 N 3/162-П)

1. Законодательство Московской области об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Уставе Московской области и состоит из настоящего Кодекса.

2. Понятия, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том же значении, что и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ (ред. от 14.09.2016) Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из выше перечисленных положений Закона, суд считает, что порядок привлечения юридического лица ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ, консультантом территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 был нарушен, поскольку данным должностным лицом, при рассмотрении дела об административном правонарушении был неправильно определен субъект и субъективная сторона данного правонарушения.

Так, согласно Протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическому лицу ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» вменяется нарушение ч. 1, 2 ст. 59, а также ч. 1, 2, 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «Закон Московской области о благоустройстве в Московской области», что подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Однако по обстоятельствам дела нарушения юридическим лицом ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» ч. 1, 2 ст. 59 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «Закон Московской области о благоустройстве в Московской области» (1. Вывоз мусора осуществляется мусоровывозящими организациями, имеющими специализированный транспорт, лицензию на перевозку грузов автомобильным транспортом, заключившими договоры, предусмотренные статьей 60 настоящего Закона. Вывоз мусора производится в сроки, указанные в графике вывоза, являющемся приложением к договору. Каждый рейс автомашины, перевозящей контейнеры или бункеры-накопители, должен отмечаться в путевом листе администрацией полигона по складированию бытовых отходов. Ответственность за герметизацию, внешний вид и санитарное состояние контейнеров и бункеров-накопителей во время транспортировки возлагается на организации и физические лица, осуществляющие данный вид работ. Мусоровозы должны быть оборудованы датчиками ГЛОНАСС с передачей информации на единый диспетчерский пункт.

2. Уборку мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, производят работники организации, осуществляющей вывоз мусора.), - допущено не было, и данные действия не образуют состава административного правонарушения, а за нарушение п.п. 1, 2, 10 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц) Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. (в ред. Закона Московской области от 23.03.2017 N 28/2017-ОЗ). Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления. (часть 2 в ред. Закона Московской области от 23.03.2017 N 28/2017-ОЗ) Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.), юридическое лицо ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» не может нести ответственности, поскольку юридическое лицо действовало согласно Договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» возложена обязанность по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора разрешенных к размещению на полигонах ТБО, с объектов «Заказчика», то есть с объектов собственника контейнерных площадок АО «Волоколамская УК», в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Договору).

Исходя из выше названного Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником контейнерной площадки по адресу: <адрес>, у домовладения №Б, является муниципальное предприятие АО «Волоколамская УК», а земельный участок вокруг контейнерной площадки, принадлежит Городскому поселению Волоколамск.

Учитывая, что согласно ст. 58 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" Ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается: а) в отношении государственного и муниципального жилищного фонда - на органы местного самоуправления, а в соответствии со ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" Обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются: а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц; б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Поэтому исходя из положений ст. 58 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области", юридическое лицо ООО «ВЭЙСТ–ТРАНС», не являющееся собственником объектов – контейнерных площадок и земельных участков вокруг них, не может нести ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок, поскольку данная обязанность, согласно Закона возлагается в отношении муниципального жилищного фонда - на органы местного самоуправления городское поселение Волоколамск или муниципальные эксплуатационные организации АО «Волоколамская УК». В связи с чем, суд считает не доказанной вину юридического лица ООО «ВЭЙСТ–ТРАНС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Консультант территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» не оценил достаточность собранных по делу доказательств, не принял во внимание действующее законодательство, в частности положения ст.ст. 58 и 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области", не установил собственника контейнерных площадок, однако не смотря на это вынес постановление о наложении на юридическое лицо ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» выполняющее лишь условия договора и не являющееся собственником имущества, административного наказания в виде штрафа, не установив и не доказав, что ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» было административное правонарушение.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, порядок привлечения ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» к административной ответственности был нарушен, так как по обстоятельствам дела неправильно был установлен субъект и субъективная сторона административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях».

Отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение дела.

Таким образом, доводы изложенные в жалобе директора ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» ФИО2 нашли свое подтверждения в материалах дела и данная жалоба подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС», подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «ВЭЙСТ –ТРАНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2004 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», - отменить, жалобу директора ООО «ВЭЙСТ–ТРАНС» ФИО2 – удовлетворить.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях»- прекратить, на основании на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области <данные изъяты> В.В. ТЮЛЕНЕВ

<данные изъяты>